□李会娜

习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，“牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置”“以高品质生态环境支撑高质量发展”，这为京津冀地区在推动绿色发展上实现更大进展提供了遵循、指明了方向。近年来，三地生态环境部门逐步建立完善协同机制，联合立法、统一规划、统一标准、协同治污，推动区域生态环境质量持续改善。进入“十四五”时期，面对京津冀协同发展新形势新任务，必须不断提高高品质生态环境的支撑作用，深入推进京津冀生态修复环境改善示范区建设，全面推进美丽宜居京津冀建设，努力将京津冀打造成中国式现代化建设的先行区、示范区。

坚持绿色低碳发展，统筹经济发展与环境建设

当前京津冀全面绿色转型的基础相对薄弱，既要达到“双碳”目标、又要发展经济，切忌“一刀切”，要客观科学制定合理考核目标，加快调整优化产业结构、能源结构、交通体系等，全面推进绿色低碳发展。

推动产业结构优化升级。在综合考虑经济平稳性和减碳成本的基础上，重点关注碳排放强度高、规模大的产业；加大第二产业节能降碳和绿色低碳转型，加快传统产业绿色转型，建设绿色制造体系；培育发展绿色金融、合同能源管理等生产性服务业，加快商贸物流、数字化绿色化转型，提升服务业节能降碳水平；重点优化河北省产业结构，严格控制高耗能、重化工行业新增产能，推动钢铁、电力等传统高耗能行业节能改造，大力推进河北省发展先进制造业和战略性新兴产业，提高能源利用效率和循环经济发展水平。

加快能源结构调整和能源系统变革。以结构调整、布局优化为关键，以政策协同、机制创新为手段，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系；开发可再生能源，提高清洁能源供应规模，推进能源技术创新，合理开展关键技术攻关，优化调整能源消费结构，促进新能源与可再生能源对化石能源的替代，统筹能源基础设施建设，增强能源安全供给能力，以石油、天然气、电力为重点，为促进经济社会高质量发展提供坚实能源保障。

加快推进绿色运输，构建区域绿色交通体系。持续优化出行结构、运输结构和车辆能源结构，确保区域交通绿色低碳可持续发展；进一步扩大清洁能源在交通领域的应用，因地制宜扩大新能源车辆规模与占比，加快绿色交通配套设施建设，优化完善城市和区域间电动重卡充、换电设施建设布局，推广利用新能源城市配送车辆，构筑国内领先的绿色智慧交通基础设施。

强化科技创新协同，加速绿色低碳转型

实现绿色低碳高质量发展，科技创新是关键，必须坚持创新驱动，促进信息技术与传统行业深度融合，构建市场导向的绿色技术创新体系，为绿色低碳发展打牢坚实技术基础。

持续深化科技创新，推动产业数字化、绿色化发展。以强大的科技创新力量破解传统产业低碳转型难题，加大原创性技术创新力度，主动对接国际先进技术，实现绿色技术创新链和产业链的深度融合，驱动传统产业向绿色化改造升级；促进数字经济和实体经济融合，全面推动传统制造业数字化转型，加快推进大数据、人工智能等新一代信息技术与企业生产运营全过程的结合，促进各行业绿色低碳发展；引领发展战略新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力，不断塑造京津冀协同发展新动能、新优势。

整合科技创新资源，实现科技创新与绿色发展的良性互动。引导创新要素向绿色技术创新领域集聚，提高京津冀绿色技术创新的辐射力和创新要素集聚力；注重培养引进高端科技人才，调动高等院校、科研机构等部门围绕减碳技术开展技术攻关，支持企业加大研发投入力度，畅通科研成果转化渠道，解决一批低碳发展“卡脖子”难题，实现降碳提质并举；围绕京津冀产业发展共性关键问题，布局建设一批绿色技术领域的全国重点实验室、国家工程技术研究中心、国家能源研发创新平台等创新平台基地，积极承担国家级、省级重大专项和科技计划项目，提升绿色科技创新源头创新能力；发挥好财政资金导向作用，加强对绿色产业和生态环境保护的财政支持力度，并通过风险补偿、专项奖励等方式创新，使财政资金撬动更多金融资源支持绿色低碳发展。

构建京津冀绿色技术协同创新共同体。加速构建资源共享、联合开发、技术共享等协同推进的绿色低碳发展模式；加大北京示范引领作用，在京津冀区域开展综合技术示范，为率先实现碳达峰碳中和提供可复制的样板工程，引领津冀协同发展；加速天津制造业高端化、智能化、绿色化发展，基本建成研发制造能力强大、产业价值链高端、辐射带动作用显著的全国先进制造研发基地；围绕疏解北京非首都功能，河北探索建立碳排放分担机制，推动形成以绿色低碳为特征的区域产业体系和能源体系。

建设有为政府和有效市场，系统推进绿色发展

在“双碳”目标下，要想实现经济发展和环境保护的有效协调，应找好“有效市场”和“有为政府”之间的结合点，以“政府有为”推动“市场有效”，促进京津冀加快实现全面绿色转型。一是优化地方政府环境治理激励机制。将全要素生产率纳入地方政府考核指标体系，引导地方经济和经营主体低碳增长。二是加强对企业排污的监管力度，国家不仅要为环保部门提供充足的经费保障，还要提高环保部门的工作效率，确保企业生产过程中不会对环境造成污染。三是加强对环保技术的研究力度，减少企业生产过程中产生的废气、废水以及废物等对环境造成污染和破坏问题，鼓励采取多种形式进行生态价值补偿。四是积极鼓励和引导企业进行自主创新，从而进一步提高企业生产效率和经济效益。五是政府与市场协同发力，把行政管制转化成市场行为，依靠成本收益来解决绿色发展问题。

完善政策体系，为先行区、示范区建设提供政策保障

京津冀要发挥三地优势，形成协同发展合力，建设世界级城市群，建设与世界级城市群相匹配的三生空间，构建中国式现代化区域绿色发展先行区，打造国际化协同、绿色治理示范区。一是完善支持高品质生态环境的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，健全资源环境要素与绿色创新要素的市场化配置体系，完善公众和社会组织参与建设高品质生态环境的机制和制度，各部门及公众共同参与，共同推进的系统工程，使得技术、资本、市场的创新升级与企业形成良性互动。二是优化城市群空间新格局，以适度的财政支持和税收优惠等营商环境优化政策措施，重点支持高新技术企业以及“专精特新”企业等科技型企业落户津冀，壮大津冀高新技术产业规模，把京津冀产业链、创新链、价值链结合起来，提升产业发展能级。三是要结合新时代的新变化，全面梳理北京产业疏解规划，持续推进新一轮北京非首都功能疏解，谋划启动疏解在京的央企总部及二三级子公司或创新业务。四是在唱好京津“双城记”前提下，要积极推进河北省大城市建设，除了强省会战略之外，进一步加大唐山、邯郸、保定、张家口等作为中心城市的引领和辐射作用。五是推动绿色金融法律法规，绿色低碳高质量发展离不开绿色金融的支持，构建法律保障可以明确金融机构的生态环境责任，推动和引导金融机构更好地为生态环境保护提供金融服务。

【基金项目：2023年度河北省社会科学发展研究课题，课题名称：推进河北数字经济和实体经济深度融合对策研究，课题编号：20230202020】

（作者单位：河北经贸大学经济研究所）