□王景州 贾冬
加快盘活存量资产，已成为破解资源要素制约、扩大有效投资、稳住经济大盘的有力举措。加快建设经济强省、美丽河北，持续巩固扩大经济恢复成果，必须以更加扎实有效的措施推动存量资产盘活工作，撬动高质量发展新动能
国家“十四五”规划纲要提出，要“有效盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环”。2022年，国务院办公厅印发《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，指出“有效盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环，对于提升基础设施运营管理水平、拓宽社会融资渠道、合理扩大有效投资以及降低政府债务风险、降低企业负债水平等具有重要意义”。加快盘活存量资产，已成为破解资源要素制约、扩大有效投资、稳住经济大盘的有力举措。加快建设经济强省、美丽河北，持续巩固扩大经济恢复成果，必须以更加扎实有效的措施推动存量资产盘活工作，撬动高质量发展新动能。
聚焦重点领域，有效对接服务存量资源
充分挖掘存量资产潜力，持续提升资产运营绩效，以重点领域和关键环节“一子落”带动存量资产“全盘活”。
盘活存量资产，要围绕优质存量、老旧闲置、国有企业等重点领域，加快国有资本布局优化和结构调整。要重点盘活交通、水利、清洁能源、保障性租赁住房、水电气热等市政设施、生态环保、产业园区、仓储物流、旅游、新型基础设施等规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产，为放大基础设施建设乘数效应提供支撑；要统筹盘活综合交通枢纽改造、工业企业退城进园等存量和改扩建有机结合的项目资产，以城市更新行动为导向，助力产业转型升级；要有序盘活老旧厂房、文化体育场馆和闲置土地，以及国有企业开办的酒店、餐饮、疗养院等长期闲置但具有较大开发利用价值的项目资产，有效促进国有资产保值增值。
优化盘活方式，充分释放资产要素活力
统筹兼顾“破”与“立”关系，多措并举、分类施策，实现资产容量和结构整体质效提升，打造存量资产盘活新样板。
激发存量资产效能，要立足资产属性，结合项目经营情况与开发潜力，综合考虑准入门槛、程序手续、资金利用效率等因素，精准匹配盘活方式。对具备相关条件的基础设施存量项目，可采取基础设施REITs、PPP、资产证券化等市场化手段进行自我造血，促进形成“资产—资金—资产”的投融资良性循环；对长期闲置但具有较大开发利用价值的老旧厂房、文化体育场馆和闲置土地等资产，可采取资产升级改造与定位转型、加强专业化运营管理、招商引资等方式，充分挖掘资产潜在价值，提高回报水平；对具备盘活存量和改扩建有机结合条件的项目，鼓励推广污水处理厂下沉、地铁上盖物业、交通枢纽地上地下空间综合开发等模式，拓宽收入来源，提高资产综合利用价值；对城市老旧资产资源利用项目，可通过精准定位、提升品质、完善用途等丰富资产功能，吸引社会资本参与；对供销社资产、集体林场、集体土地等集体资产，可以通过特许经营、委托管理、统一公开招租等形式，推动配套设施共享共用，形成资产可持续收益。此外，探索资产运营管理与数字化业务创新快速深度融合新模式，通过将“获取、登记、转移、招商、租赁、签约、考核、盘点”等全流程实现线上可视化，实行精细化管理，不断提高资产“活化”使用率和价值盈利水平，以数字化改革撬动存量资产管理运行体制变革重塑。
用好回收资金，拓宽有效投资动能空间
拓展有效投资新空间，增强发展新动能，形成存量与增量有效联动，加快推动回收资金价值释放。
用好回收资金，要从精准有效支持项目建设、加强配套资金支持、强化资金跟踪问效等方面着手用力，实现存量资产可持续发展。对回收资金拟投入的新项目，要加快推进项目审批核准备案、规划选址、用地用海、环境影响评价、施工许可等前期工作，促进项目尽快开工建设，尽早发挥资金效益；对使用回收资金建设的投资项目，在同等条件下优先安排中央预算内投资、地方政府投资资金、地方政府专项债券等配套资金，鼓励银行等金融机构按照市场化原则提供融资支持，加快释放存量资产经济潜力；对回收资金使用情况加强跟踪监督，定期调度回收资金用于重点领域项目建设、形成实物量等工作情况，推动尽快形成有效投资。
加强风险防控，稳妥推进存量资产盘活
强化绩效导向和风险管控要求，保障存量资产盘活健康有序发展，严格落实防范化解地方隐性债务风险要求，严禁在盘活存量资产过程中新增地方政府隐性债务。
保障存量资产盘活健康有序发展，要从防范估值合理性风险、交易合规性风险、权益保障性风险、政策符合性风险等方面实化细化工作举措。在防范估值合理性风险方面，要严格落实国有资产监督管理规定，做好财务审计、资产评估、决策审批等工作，除相关政策规定的情形外，应主要通过公开透明渠道合理确定交易价格，严防国有资产流失；在防范交易合规性风险方面，要在资产梳理、盘活项目包装、盘活方案编制环节全面落实项目债务债权情况，在债权处理衔接环节充分征求债权人意见，充分保障债权人合法权益，避免债权悬空；在防范权益保障性风险方面，要妥善处理职工安置问题，优先保障职工合法权益，明确资金使用路径，并建立监督管理机制；在防范政策符合性风险方面，盘活存量资产项目要符合国家和省市重大战略、发展规划、产业政策、投资管理法规等相关要求，保障项目质量，防范市场风险。
（作者单位：河北省宏观经济研究院）