□魏雨蒙 孟海峰

作为城市乡村之间的纽带，县域面临着如何实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同发展的重要考题。在国内国际复杂形势下，传统动能推动力明显衰弱，如何适应时代发展潮流，引入发展新动能，成为县域经济发展亟待破题的关键。

实现县域经济的数字化蝶变

数字化作为一股强劲的潮流，影响着人们的底层思维逻辑，也刺激着传统产业向数字化蜕变。在数字时代浪潮下，实现县域经济的数字化蝶变，对实现乡村振兴，推动城乡融合发展，具有重大意义。

数字化促进社会稳定。第一产业大多在县域范围内开展，持续、稳定、保质保量的产品供应事关我国粮食安全。推进县域第一产业实现数字化升级，对于保障我国粮食安全，提高生态质量效用明显。对于传统制造业和手工业进行数字化改革，可创造新型就业岗位，解决一部分农村劳动力就业问题，有助于社会秩序的稳定。因此，在县域推进产业数字化对我国的粮食安全、生态环境和社会稳定意义重大。

数字化助力县域经济高质量发展。借助数字化转型可建立农业数字生产平台和品控溯源追踪体系，实现农业生产精准管控。对传统制造业从接订单、采购配件到车间制造、仓储物流实行全程智能化管理模式，提高劳动生产率。在销售领域数字化改造可实现与市场需求的精准对接，助力产品创新，实现产业升级，从而推动社会财富持续增长。

数字化促进城乡协调发展。县域作为城乡结合地区，提高县域经济水平有助于平衡城乡发展，实现共同富裕。数据作为无形资产可以打破空间、时间限制，加速资源要素的流动，促进市场主体的融合，实现组织模式的重构。帮助城乡居民共享发展成果，缩减我国的区域发展差距、实现区域协调发展。

借鉴国内县域产业数字化经验

浙江——数字化先行地区。2021年是浙江数字化改革元年，以浙北小城——湖州市德清县为例：2021年5月，联合国全球地理信息知识与创新中心入驻德清，德清县打造地信小镇，将地信产业与移动互联网、大数据、云计算等新一代信息技术深度融合，集聚千寻位置、浙江正元、长光卫星等400余家地信企业。通过构建以“地信+”为引领的“人工智能+北斗+车联网”的“1+X”未来产业体系，成为浙江省首个全域城市级自动驾驶与智慧出行示范区。

湖北——依托平台资源共享。湖北省以政府数字化转型为突破口，先后发布多项政策文件，为县域经济数字化转型指明方向。积极引入头部企业，建设数字化车间或工程园区，打造数字化转型试点示范项目。依托自身产业优势，遵循“做大做强块状经济”的方针，积极打造主力产业的数字集群；最后依托武汉东湖大数据交易中心，推动实现县域数据价值的最大化。

四川——“筑巢引凤”计划。一是加强组织领导。各区县纷纷设立数字经济工作领导小组，定期召开数字经济推进工作联席会议。二是完善顶层设计。根据上级部署，结合本地发展实际，制定了县域“十四五”数字经济发展规划，积极打造产业聚集的数字经济产业园区，推进“智慧园区”建设。三是夯实基础设施。全省县域行政村光纤宽带和4G网络基本实现全覆盖。

县域经济数字化高质量发展的对策建议

逐步完善顶层设计，有力有序推进数字化。政府在县域经济数字化转型进程中，应充分发挥政策的导向作用，注重系统推进，完善有关顶层设计。首先，在上级政策制定时，应对县域经济数字化转型过程中的概念、规则进行清晰统一解释，消解碎片化问题。其次，以县域特色为切入点，破除政策同质化。再次，坚持调查研究，围绕数字化应用场景展开调研，挖掘应用场景，保证政策可落地可执行。

树立数字化理念，提升主体认知。产业的数字化转型，更需要重塑主体的思维方式，培育创新发展理念。首先县域决策层思维必须转变。可开展系统培训，主动求变、不断创新，加快推进县域经济数字化转型。二是通过数字技术转变传统观念。创新县域场景应用，以实实在在的民生福祉，激发群众参与积极性。三是关注少数群体。针对县域中留守多为老龄及儿童等群体的现状，积极开展数字化素养教育，力争跨越数字鸿沟，保证数字时代不放弃任何人。

打造数字平台，实现数据汇聚共享。数字平台基于大数据技术，以资源目录体系为纽带，可有效打通数据流通渠道，满足需求主体对数据资源的及时性、完整性、准确性和一致性的核心要求，形成横向协同、纵向贯通的高效有序的信息流，发挥数据价值作用。产业数字化转型离不开数字平台的加持，应推动大数据中心和工业互联网平台建设，鼓励县域政府购买第三方服务，促进农业和制造业生产效率和相关服务水平的提升。

提升数字产权保护能力。由于数据拥有能够跨境流动的特点，侵权行为涉及面广、隐蔽性强等特点，数字技术创新发展的过程中，需要通过司法保护维护数字正义、数字权益和数字安全。县域数字知识产权保护机制可在传统知识产权制度的成熟框架下，以渐进式完善的方式展开，学习“余杭方案”通过数据知识产权登记，使“知产”变为“资产”。

提升县域数字人才内生力与吸引力。县域数字经济发展可能面临“无人可用”的困境。首先做好人才招引，设立区县数字经济人才市场，联动市级资源厚植人才优势，搭台聚才；举办数字经济产业开放应用场景发布会，以产引人。其次要提升人才的内生供给，大力挖掘、培育本地数字经济人才，由政府主导、联合头部企业、金融机构，设立数字人才实训基地，共建“留、育、引”的县域人才体系，持续输送育得好、留得住的数字化人才。最后聚焦人才服务，营造良好“留才”生态。

新基建夯实县域经济数字化基石。对于县域，由于地域及经济发展的限制，数字领域新基建与城市相比差距较大。县域首先应加强通信基建建设，真正实现村村通宽带、县县通5G，加速智慧农业、农村电商、远程医疗等新业态新模式在县域乡村地区广泛兴起。同时要加快以建促用，将算力网络与计算资源整合，推动边缘数据中心建设，提供云边协同的通用算力供给，不断增强网络内生动力，助力县域数字化高质量发展。

（本文石家庄市哲学社会科学研究课题SJZKT2321《石家庄县域特色产业集群发展对策研究》阶段性成果。）

（作者单位：石家庄学院）

投稿邮箱：hbjjrbll@163.com