□河北省宏观经济研究院改革创新与营商环境部课题组

省委、省政府高度重视优化营商环境工作，省委十届二次、 三次全会旗帜鲜明提出“将优化营商环境作为加快建设经济强省、美丽河北的重要发力点”，作出了扎实推进全面深化改革，着力营造全国一流营商环境的系列部署。截至2022年底，我省稳步实施改革举措443项，取得明显成效。2023年前7个月全省新增经营主体38.68万户，全省经营主体总量达到 830.03万户，同比增长8.92%。行政许可备案规范管理改革试点经验被国务院推广。最新发布的全国城市信用监测排名显示，我省所有设区市全部进入全国地级市前100位。

2023年初，我省出台《河北省加快建设一流营商环境行动方案》，提出实施市场、政务、要素、法治、信用等五大环境提升工程，部署开展政务失信、拖欠账款、行政执法、妨碍公平竞争、招标投标和政府采购、工程建设项目审批、涉企违规收费、政务服务中心和12345政务服务便民热线等八大领域专项整治工作。印发《2023年优化营商环境工作要点》，明确116项具体改革举措。2023年8月1日开始施行的《河北省行政裁量权基准制定和管理办法》，是全国第一部规范行政裁量权基准制定和管理的省政府规章，对于优化营商环境，规范公正文明执法具有重要意义。各级各部门按照省委省政府工作部署，围绕营造走在全国最前列的营商环境，对标一流标杆，积极改革探索，纵深推进市场环境、政务环境、要素环境、法治环境、信用环境建设呈现出新气象。但面对需求收缩、供给冲击、预期转弱的经济发展三重压力，面对奋力谱写中国式现代化建设河北篇章的新任务，面对世界银行推出营商环境新的评估体系，优化营商环境则是一个需要不懈推进久久为功的课题，我省进一步优化营商环境需要从以下方面着力。

着眼公平竞争规范高效，持续优化市场化营商环境

深化商事制度改革，优化企业开办服务。复制推广营商环境创新试点改革举措，在办理大型企业分支机构人员、经营范围等不涉及新办许可证的营业执照信息变更时，在同一设区市和雄安新区范围内实行集中统一办理。推进“个转企”“一照多址”试点，努力打造经营主体全生命周期登记服务标准化、规范化、便利化。

深入推进证照联办、一业一证、简易注销、工业产品许可证制度改革。推进证照联办改革不断深入，对民生高频行业推行涉企经营许可并联审批，实现“一口受理、证照联办”。实现“分类注销、一网服务，提前预检、同步办结”，符合简易注销条件的限时办理，落实企业简易注销“一件事一次办”。

健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。以大数据、信息化为支撑，着力推进联合监管、差异化监管。开展信用提升行动，打造精准高效和包容审慎的信用监管机制。

加快推进京津冀营商环境一体化建设。加快政务服务一体化，深入推进京津冀政务服务标准统一、资质互认、区域通办，优化提升社会信用体系。深化货物通关一体化管理，提高货物通关效率。推进公平竞争审查工作协同发展，落实《京津冀反垄断执法和公平竞争合作协议》，开展公平竞争审查交叉抽查，规范政府行政行为。

以法为基构建亲清政商关系，持续优化法治化营商环境

推进政府行为法治化。一是推进法治政府建设，确保各级政府依法行政和政府行为法治化，用法治思维和法治方式优化营商环境。二是推进《优化营商环境条例》和《河北省优化营商环境条例》的有效实施，不断强化营商环境建设的法治保障和制度保障。把“放管服”改革和优化营商环境实践中的好经验、好做法及时转化为制度规范和法治规范，通过法治化的手段将优化营商环境的成果固定下来。三是按照改革于法有据的原则，相关部门和地方应强化改革所需的相关法治保障。

推进“放管服”纵深改革。一是清理规范性文件，进一步明确审批内容。二是进一步简化行政许可事项。全面梳理取消、调整和承接的服务事项，能并联的并联审批、能容缺的容缺审批，用行政审批的“减法”助力企业发展的“乘法”。三是进一步优化审批流程。要打通数据壁垒，实现各部门、各层级、各业务系统数据信息互联互通，实现“一套材料、一次采集、多方共享”。

提升执法效能。一是行政执法部门探索在“双随机、一公开”基础上，加大大数据监测，统筹执法资源和力量，联合多个部门多个领域，建设综合执法体系，“一支队伍管执法”“进一次门、查多项事”。二是行政执法部门探索选取政治过硬、业务过硬、作风过硬的技术专家成立专家库，随机抽取组成精干执法队伍。三是行政执法部门探索扩大柔性执法范围，动态调整“轻微违法行为包容免罚”清单。

坚持不懈深化改革创新，持续优化国际化营商环境

深入贯彻《外商投资法》，执行好鼓励外商投资相关政策，保护外资合法权益，促进内外资企业公平竞争。建立健全政府与外资企业的沟通机制和诉求反馈渠道，及时掌握和处理外资企业面临的堵点问题。加快自由贸易试验区建设，进一步探索推动国内制度规则与国际通用规则对接。

瞄准国际最高标准、最高水平，创建开放式产业创新生态。一是加快集聚国际创新资源。设立国际化创新平台，加强创新资源和信息对接，拓展与重点国家和地区的科技交流合作。二是打造国际化的生产性服务业体系。提升面向先进制造业集群化发展的国际化服务能力，推动工业设计、检测认证、工业电商、技术研发、综合供应链等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。三是加强国际间产业合作与标准互认。支持企业、行业协会等加强与国际产业组织、标准组织的联系与合作。鼓励企业、行业协会积极参与国际产业组织、标准组织例行对话或者国际性会议，加快推动区域间产业准入与标准互认。

健全市场体系基础制度，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。一要持续降低内外资本、市场的进入门槛，最大限度消除地理上的、产业上的、经济形态上的各种保护主义。二要加快发展统一的资本市场。强化重要金融基础设施建设与统筹监管，统一监管标准，健全准入管理。三要维护统一的公平竞争制度。坚持对各类经营主体一视同仁、平等对待。健全公平竞争制度框架和政策实施机制，建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制，优化完善产业政策实施方式。以深化商事制度和投资贸易便利化改革为核心避免政府“有形之手”伸之过长，在外商投资、贸易通关、工程建设、工商管理、行政监管等领域不断压减审批事项，并通过流程优化、数字化升级等方式提升服务效率。