□杨彦波 董绍辉
提升安全应急产业链和创新链协同融合水平：集中力量重点培育扶植一批国内领先的龙头企业；借助产业基地优势延长补齐产业链条；推进安全应急产业向高端化、数字化、智能化融合发展;积极构建市场化运行、产学研深度融合的创新平台；加强产业关联基础研究；引进整合创新资源促进创新链与产业链高效紧密衔接；加强产业创新人才培养引进
发展安全应急产业对于防范化解重大安全风险、提升防灾减灾救灾能力、培育新的经济增长点、推动经济高质量发展具有重要意义。习近平总书记在深入推进京津冀协同发展座谈会上指出，要把安全应急装备等战略性新兴产业发展作为重中之重，着力打造世界级先进制造业集群。
河北省高度重视安全应急产业发展，省“十四五”规划将应急产业作为高潜力未来产业，并专门出台《河北省应急产业发展规划（2020—2025）》及相应配套政策。习近平总书记多次强调“要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，推动经济高质量发展迈出更大步伐”。产业链和创新链互为支撑，协同培育产业链和创新链有助于提升安全应急产业创新能力，增强产业竞争力，推动产业高质量发展有着重要意义。
河北省安全应急产业链和创新链发展现状
从产业链角度看，一是产业规模不断扩大，产业品类日益丰富，应急产业链条初步形成。截至2022年河北省规模以上安全应急产业企业有近3000家，产业规模近4000亿元，应急产品共计3000余种，在监测预警、安全防护、救援处置、应急服务四个产业分类中均有布局，基本形成了从原材料供应、应急产业四大类产品的研发和生产制造到不同场景中的应用等一系列产业链。二是产业内涌现出一批优势特色企业。其中百亿元以上的企业有3家，十亿元以上的企业有52家。三是建立了引领全省安全应急产业集聚发展的产业基地体系，其中国家应急产业示范基地2家，为张家口怀安和唐山开平；国家安全应急产业示范基地创建单位2家，为保定国家高新技术产业开发区、鹿泉经济开发区；省级安全应急产业示范基地7家，包括河北石家庄装备制造产业园等。
从创新链角度看，一是持续推进创新平台建设，如推进唐山市应急智能装备研发中心、邢台特种车辆应急装备产业技术研究院等研发平台等重点实验室、技术创新中心、企业技术中心和制造业创新中心的建设，为产业发展提供有力支撑。二是深入推动产学研合作，充分发挥我省高校的学科优势，挖掘和利用驻冀央企的科技创新资源，积极推动科技成果转化。三是组织开展关键技术攻关和应用示范。围绕重大灾害监测预测预警、应急救援、危险性和灾害评估等关键技术需求，集成各类科技资源，进行关键技术创新和集成应用示范。
河北省安全应急产业链和创新链协同融合的问题
在产业链建设上表现为：一是我省安全应急企业中多为县域产业集群中小企业，缺乏带动力强、国内外有较大影响力的领军企业，难以带动安全应急产业的集成规模化发展。二是部分产业链条集中于上游材料制造，部分集中于下游最终产品加工，缺乏整体产业链条整体性。三是存在着大量的传统制造型企业，现代信息科技与产业发展融合度不够，高技术产业占比有待进一步提升，产业链条现代化程度不高。
在创新链条建设上表现为：一是基础研究领域的创新成果仍然较为缺乏，创新链支撑产业链的原始动力不足。二是尽管存在着较多的地方性创新平台，但是专业性的高水平重大创新平台仍然缺乏。三是创新力量分散不成体系，创新资源缺乏整合。
在创新链和产业链协同方面表现为：一是缺乏利用市场力量对创新链条和产业链条的对接和整合，高校、科研机构与企业之间的互动和联系也有待加强。二是科技成果转化率本地转化率低，企业承接京津创新资源也存在着一定的困难。三是缺乏高层次人才的培养体系，人才留存率也较低，产业人才缺乏。
提升河北省安全应急产业链和创新链协同融合水平的对策
集中力量重点培育扶植一批国内领先的龙头企业。我省一批安全应急产业优秀企业已经形成了一定的先发优势，应当集成税收、用地、人才、科研立项、科研奖励等各方面政策，引导企业做大做强，推动龙头企业利用规模、技术等方面的优势协调产业链内上下游企业的创新活动，整合各创新主体资源，最大程度地积聚创新资源，促进创新链更好地支撑产业链。
借助产业基地优势延长补齐产业链条。充分借助各产业基地的作用，开展补链、延链、强链行动，完善从前端设计到产品应用的全产业链布局，实现在安全应急产业各领域的可持续发展。针对不同产业链条对标国内外产业链发展趋势，分析产业链缺失环节，通过定向招商实施“引资补链”，选择一批有研发能力的重点企业加以引导和培育，支持零配件、零部件企业通过技术攻关发展关键零部件和整机产品，实现“创新强链”，鼓励制造业企业向研发设计、生产、销售、服务等环节前展后延，实现由单纯的产品制造商向全产业链供应商和整体解决方案提供商转变，实现“双向延链”。
推进安全应急产业向高端化、数字化、智能化融合发展。充分利用我省企业在通信和卫星导航、数据传输终端、特种防护等领域的领先技术优势，重点发展数字化、智能化的应急通信、通信指挥、工程抢险、特种防护等系统、设备等产品；鼓励和扶持安全应急企业建设数字化厂房、车间，提升数字化信息化水平；挖掘安全应急数字化、智能化融合应用案例，打造应急示范应用场景，形成在全省推广的产品和经验。
积极构建市场化运行、产学研深度融合的创新平台。充分发挥高校与科研院所强大科技创新能力，打造多元化参与、网络化协同、市场化运作的创新网络，支持我省科研机构、高等学校等与企业共建各类安全应急产业产学研合作创新平台，有效衔接基础研究、应用研究和成果产业化等创新链条，促进关键共性技术研发、系统集成和工程化、产业化应用。
加强产业关联基础研究。加大安全应急产业基础研究经费投入，为涉及产业链发展关键领域的研究团队搭建研究平台，加强对前沿技术和颠覆性技术基础研究的支持，对关系产业链发展的关键领域基础研究提供长期稳定的支持，推动创新链条向前端移动，引导产业链发展。
引进整合创新资源，促进创新链与产业链高效紧密衔接。衔接省内外各类创新资源，建设可共享的安全应急产业科技大数据集和知识图谱服务平台，建立产业应用场景和技术创新对接开放机制，重点探索建立京津冀区域安全应急产业科研机构合作机制，尤其加强与京津相关院校、重点实验室等创新平台对接，引导京津科技力量和成果向我省集聚与转化，实现创新资源的合理配置和高效利用。
加强产业创新人才培养引进。加强本地人才的培养，支持省内高校开展安全应急产业相应学科的博硕士教育，培养高水平产业创新人才；优化安全应急产业高端人才服务环境，对引进高级人才和团队在住房、就医、子女入学给予大力支持，以帮助企业引进和留住人才；采用“人才飞地”等方式大力建设“不求所有、但求所用”的柔性引才机制。
【本文系河北省省级科技计划软科学研究专项资助项目（22557616D）研究成果】
（作者单位：河北科技大学）