□崔巍

“有效”就是要有的放矢，要切实惠及民生，要提升生产、流通、分配、消费各环节的运行效率，构建更加顺畅的经济体系，实现质量变革、效率变革和动力变革。具体来看，围绕“质的有效提升”，要重点从目标导向、市场主体、产业体系和考核评估等五个方面综合推进

党的二十大报告指出：高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，要推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。关于经济增长“质”和“量”的表述，近年来不断存在差异和变化：2019年中央经济工作会议提出要“确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升”，由量到质；2021年中央经济工作会议则强调“推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长”，先质后量；而此次报告则将“稳步提升”改为了“有效提升”，突出体现了对经济增长“有效”性的要求。

何谓“有效”？习近平总书记指出：“我们要的是有质量、有效益、可持续的发展，要的是以比较充分就业和提高劳动生产率、投资回报率、资源配置效率为支撑的发展。”可以看出，“有效”就是要有的放矢，要切实惠及民生，要提升生产、流通、分配、消费各环节的运行效率，构建更加顺畅的经济体系，实现质量变革、效率变革和动力变革。具体来看，围绕“质的有效提升”，要重点从目标导向、市场主体、产业体系和考核评估等五个方面综合推进。

以解决根本矛盾为出发点，推动扩大内需战略同深化供给侧改革有机结合。满足人民日益增长的美好生活需要是我国经济社会发展要达成的根本目标，当前消费需求已经由过去的排浪式消费向个性化、多样化的方向发展，生产端则要及时跟进，掌握市场的变化方向和趋势，减少无效供给，扩大有效供给。宏观上来看，要扎实推进扩大内需战略同深化供给侧改革的有机结合：一是进一步提高供给结构对有效需求的适配性，坚决淘汰不符合发展方向和市场需求的落后产能；二是要以全国统一大市场建设为重点，理顺生产、流通、分配、消费等各个环节，打通经济循环体系的“任督二脉”，使各类要素能够突破区划藩篱、体制壁垒实现顺畅流动和高效配置；三是要培育和创造需求，着力推动业态和产品创新，使供需两方面既相互拉动又相互匹配，不断向更高水平、更高质量的供需平衡演进。

以“十四五”发展目标和重大国家发展战略为导向，切实解决高质量发展道路上的“卡脖子”问题。“十四五”时期，我国要着重实现系列新突破如国内市场更加强大、创新能力显著提升、产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高等。同时，区域协调、城乡融合、扩大内需等发展战略也会释放更大的经济增长空间。在这一发展目标的框架要求下，要实现“质的有效提升”，就需要针对各类阻点、堵点实施创新驱动。一方面要重点把握生物技术、生命科学、纳米科技等领域孕育的重大突破，寻求弯道超车机遇;另一方面要加快推进新型举国体制，重点围绕产业发展薄弱环节所面对的关键技术、“卡脖子”技术，统筹政府、市场、社会各方力量，形成协同攻关，实现技术的有效突破。当前，我国不仅在芯片等关系产业体系未来发展的领域面对国外的联合施压，而且在关系国计民生的生活领域如大豆的种子技术等问题也面对诸多涉及国家安全层面的挑战，必须在夯实科学根基、培育更广泛原始创新的基础上，强化目标和需求导向，通过组织创新、模式创新、技术创新和系统创新实现突破发展。

以激发市场主体活力为着力点，释放市场经济体制改革的“制度动能”。新时代十年以来，民营经济在所占比重、主体数量、税收比重、技术创新等各方面都发挥出重要作用：民营经济在全国GDP所占比重，由不到50%上升为60%以上；新增民营企业法人1845万个，占全国新增企业法人的99.5%；民营企业税收占全国税收比重由48%上升至59.6%；国内有效专利数量十年增长36%，民营企业贡献超过75%。可以说，民营经济是我国经新增市场主体和创新发展的主力，要实现二十大提出的“经济实力、科技实力、综合国力大幅跃升”这一总体目标，就必须释放民营经济的发展活力，要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，要进一步深化“放管服”改革，营造市场化、法治化、国际化的一流的营商环境。

以提升产业链供应链的韧性为纵深，构筑具有抗压性和增长活力的产业体系。随着综合国力的不断提升，我国与美国等发达国家的实力对比正发生着深刻的变化，这也引致了美国等国家对我国实施的系列持续性的打压。在这一大格局下，一是要把产业发展的自主可控放在重要位置，保护受打压行业的生存空间，为企业提升抗打击能力提供回旋余地和政策保障;二是要高度重视产业发展安全问题，全方位关注和化解发展进程中可能面对的能源安全、金融安全、生物安全等问题;三是要发挥我国拥有全世界门类最齐全工业体系这一基础性优势，虽然面对一些“卡脖子”技术无法很快突破的困难局面，但要持续在培育壮大有活力的产业体系方面下功夫，培育良好的创新生态，推动一旦实现技术突破后链条式的迅速转化、应用，形成产业体系良好的抗压能力和反弹能力。

以政策评估和考核为抓手，持续提升精准施策、分类推进的执行力。一是要进一步强化第三方政策评估，着重对各类发展政策的针对性和实际效果进行考察分析，及时根据政策实施的不同进展阶段、不同受众形成不断完善的改进建议，切实使政策抓准关键、因地制宜、有的放矢。二是要把紧政策执行关，不符合政策执行条件的对象不能随意获得政策扶持。要防止在执行过程中过于宽泛，使得原本的政策方向失去激励意义。三是要严肃最终政策执行结果考核，防止政策制定、执行过程有可能出现的利益输送，确保执行效果。

（作者单位:河北省社科院经济教研处）