□李云霞 郝雷 师建泉

中等收入群体规模是实现共同富裕的重要量化指标，是高质量发展的重要标志。在推动共同富裕背景下，财政政策是“做大蛋糕”和“分好蛋糕”的最有利杠杆，也是扩大中等收入群体规模最有效的政策工具。

立足于“做大蛋糕”稳定就业，针对相关产业和重点人群，实施精准育中的财政支持政策

加大对产业结构调整的财政支持。把“蛋糕”做大，是分配的基础和前提，也是扩大中等收入群体的物质基础。我省产业结构偏重，工资水平较高的高新技术产业和金融、技术服务等现代服务业比重低，企业效益不高、工资水平差距大，不利于扩大中等收入群体规模。因此，要扩大中等收入群体，必须不断调整产业结构，在财政资金上更倾向于支持传统产业转型升级和战略性新兴产业发展，推动先进制造业和现代服务业融合发展，奠定中等收入群体高质量就业基础。同时要大力支持第三产业发展，在通讯、金融、商业、旅游、咨询、策划、保险、社区服务等产业制定积极的财政政策，加大项目资金奖补力度，从供给侧壮大第三产业；适时发放消费券，从需求侧刺激第三产业发展。

加大对重点群体就业增收的财政支持。在疫情防控常态化形势下，要根据河北实际，完善就业补助政策，资金主要用于支持高校毕业生、技术工人及农民工等重点群体的职业培训、职业技能鉴定、吸纳就业、社会保险、就业见习、公益性岗位补贴、高技能人才培养以及就业创业服务等。加大对中小企业和个体工商户纾困解难力度，落实减税降费政策，实施中小微企业设备器具税前扣除，通过财政贴息的方式减轻小微企业融资成本与还贷压力，让中小企业和个体工商户成为中等收入群体重要的就业平台和载体。改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，加大对基层公务员和事业单位职工岗位工资补贴，允许有条件的地区根据本地财政实力适当提高工资水平。

立足于“分好蛋糕”缩小收入差距，进一步完善收入分配制度，优化收入分配格局

提高劳动报酬在初次分配中的比重。扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，是发挥财政政策作用推动共同富裕的重要着力点。要进一步完善按劳分配政策制度，增加劳动者特别是一线劳动者工资收入、奖金收入以及个体经营收入。指导企业健全薪酬分配和支付制度，建立职工工资合理增长机制，做到职工工资增长与企业效益和社会经济发展同步。健全知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。在市场经济条件下，积极推进区域性或行业的工资集体协商制度建设。

履行好政府再分配调节职能。根据河北省产业发展方向、居民就业特点，针对企业发展和重点群体就业中面临的实际问题，进一步强化政府再分配调节职能，加大对有利于吸纳就业的劳动密集型企业、有利于提高就业质量和就业收入的高新技术企业的支持力度。提高政府采购工程面向中小企业预留份额，在供应链产业链招投标项目中对大中小企业联合体给予倾斜，给予小微企业价格扣除优惠。建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定。完善一般性转移支付制度，加快基本公共服务均等化，合理调节城乡、区域、不同群体间的分配关系，缩小收入分配差距。

充分发挥“三次分配”作用。鼓励高收入人群和企业更多回报社会，通过建立社会救助、民间捐赠、慈善事业、股权激励、志愿者行动等多种社会互助形式，有效弥补初次分配和再次分配中的市场失灵和政府失灵。制定推进慈善事业发展的政策措施，强化对企业社会责任履责的引导功能，提升企业家的认知格局，推动企业增强社会责任感，积极参与三次分配。

立足于挖掘“扩中”潜力，优化财政支出结构，实施有利于“提低扩中”的公共服务政策

优化财政教育支出结构。要优化初中高三级教育支出结构，重点推进财政向初、中等教育倾斜，严格确保九年义务教育这一公共产品所需财政资金，使学龄段人口都能获得学习机会，不断提高自身素质，为成为不同类型的中等收入者打下良好的基础。同时要加大对职业技术院校的财政支持，为技术工人和农民工等提供便利的技能培训条件，使他们能有一技之长，保持就业增收能力，早日步入中等收入群体行列。此外还要改善教育支出的内部使用结构，使更多的教育支出能够直接用于提高教师的教学质量和学生素质，从而促进教育事业的发展。

完善财政支持就业政策。就业是扩大中等收入群体的基本保障。财政政策在实施就业优先战略中发挥着重要作用。在促进市场化就业中，财政资金可以发挥杠杆作用，与产业政策、金融政策协同发力，支持吸纳就业能力强的劳动密集型企业发展，为中小企业纾困解难、提供贷款担保；加大对“双创”的政策支持，鼓励创业带动就业，降低创业投资基金使用门槛；维护好新就业形态劳动者劳动保障权益，促进灵活就业、增加就业岗位和群众收入；针对高校毕业生、农民工、退役军人和脱贫人口等特定人群制定相应的就业服务政策。

完善社会保障支出政策。要在建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系上切实发力，不断扩大社会保障覆盖范围和人群，重点关注农民工和流动人口等群体，探索自由职业者享受政府和社会提供保障的办法；统筹推进城乡居民养老、医疗与最低生活保障制度，努力实现城乡社会保障制度在筹资机制、待遇保障、经办管理等方面的全面统筹；缩小区域间社会保障水平差距，努力建立均等化、可持续、流动性强的社会保障体系；在完善基本社会保障制度的基础上建立健全多层次社会保障体系，强化各类社会保障和救助制度之间的互补和协调。

立足于缩小区域差距，支持欠发达地区发展，扩大农村居民增收渠道

加大对欠发达地区的财政扶持力度。持续加大对62个欠发达县（区）帮扶力度，坚持巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴一体谋划、一体推进，做好易地扶贫搬迁后续帮扶、以工代赈金和消费帮扶等重点工作，一般性转移支付向欠发达地区倾斜，夯实产业基础，补齐基本公共服务能力和公共基础设施短板，增强欠发达地区振兴发展内生动力。发挥财政资金引导作用，保持预算内投资各专项年度投资总体稳定增加，鼓励各类金融机构加大信贷资金投放力度，促进金融信贷政策在欠发达地区有效实施。

完善农村居民增收的财政政策。完善农业补贴，加大休耕补贴小麦节水品种及配套技术推广补贴、旱作雨养种植补助、农机购置补贴等补贴力度。因地制宜发放耕地力保护补贴，支持改善耕地质量。适时发放应对农资价格上涨补贴。扩大农产品保险，增加财政保费补贴。积极支持涉农产业项目，支持农业产业发展，对优质特色农产品品牌建设、农产品标准化示范基地建设给予一定资金补助。支持培育新型经营主体，对吸纳就业人员较多的经营主体加大财政补贴。支持农村综合改革，对集体经济项目实施财政补贴。

（本文系2022年度河北省财政科研课题《扩大中等收入群体规模相关财政政策研究》阶段性研究成果）

（作者单位：河北省宏观经济研究院）