核心提示：

作为具有中国特色的制度构建，发端于浙江等地的产业链“链长制”正成为越来越多省（区、市）应对外部冲击、提升经济发展质量的重要抓手。产业链环环相扣，一个环节阻滞，上下游企业都无法运转。在国内外严峻复杂的经济形势下，实施“链长制”对于稳定经济运行、促进产业链上下游融通协同发展，无疑具有重要意义。

在国内外形势复杂、经济下行压力较大的背景下，“链长制”成为地方政府稳链固链、推动全产业链优化升级的有力手段，也是构建新发展格局、实现高质量发展的有益探索。“链长制”串起一条条产业链、联通一家家企业、统筹一项项要素资源。在“链长制”催动下，产业变革浪潮涌动。

“链长制”应时而生：

壮大产业链 畅通市场循环

据了解，“链长制”即择定地方经济发展的核心产业，通过地方政府主要官员甚至省（区、市）政府一把手担任“链长”，以“补链”“强链”为目标的一系列制度设计。

“链长制”起初是个别地区的先行探索，随后国内外形势的变化加速了“链长制”的推广。对各地而言，确保产业链的安全、稳定、畅通，不是选做题，而成了必答题。

产业较成熟、经济较发达的地区，较早意识到产业链的重要性，并主动求变。

时针拨回到2017年。湖南省省会城市长沙有工程机械等优势产业，但本地配套率较低；部分新兴产业发展较慢，未来产业鲜有布局；一些园区产业小而全、特色不明显，长沙亟需找到一条产业突围之路。

2017年9月，长沙市工信局牵头，联合重点园区和企业，着手研究推进产业链发展的实施意见和方案。

根据方案，长沙确立了22条新兴及优势产业链，创造性地设立“链长制”，市委书记、市长担任总链长，明确一位市领导联系一条产业链。同时，形成了完整的工作机制：每个季度召开一次调度会，链长定期外出招商和调研，每年对各条产业链的工作考核排名。

2019年，浙江在全省范围推行“链长制”，提出各个开发区确定一条产业链并实行“链长制”试点，由开发区所在地市县的党政主要领导担任链长，做好一个产业链发展规划、一套产业链发展支持政策等“九个一”机制，从而推进形成区域特色产业。这被认为是依托浙江“块状经济”的制度演变。

“探索实施‘链长制’，让政府的宏观调控在社会生产领域找到了重要抓手，落脚点更加精准。”中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授盘和林认为，“链长制”明确了不同职能部门以及相关领导的权力和责任，形成了良好的责任监督和责任追究制度，保障了相关工作落实的效率。由于是由主要高层领导来担任“链长”，将会更好地发挥资源和生产要素的组织协调作用，对产业链的完善与发展起到更大推动作用。

产业链环环相扣，一个环节阻滞，上下游企业都无法运转。在国内外严峻复杂的经济形势下，实施“链长制”对于稳定经济运行、促进产业链上下游融通协同发展，无疑具有重要意义。

“链长制”河北方案：

全省建立产业链“链长制”

2020年以来，江西、河北、河南、山东等省份以及深圳、宁波、合肥等城市，因地制宜推行“链长制”。比如，山东建立了链主企业牵头主导、产业链联盟合作、产学研协同推进、要素保障服务等四大机制，还启动实施标志性产业链突破工程；江西11名省领导担任14个产业链的链长，把纾困解难作为“链长制”工作的重要抓手，坚持一链一策、一企一策，既统筹解决共性问题，又精准解决关键难题。

2020年10月12日，河北省出台了《关于促进高新技术产业开发区高质量发展的实施意见》，提出全省建立产业链“链长制”，新布局一批省级高新区，建立国家高新区与省级有关部门“直通车”制度。继续推动高新区调整完善主要负责同志兼任体制，支持选拔配备懂园区、懂产业、懂创新的优秀干部充实高新区领导班子。推行全员聘任制，实行岗位公开、择岗自愿、竞争上岗、公开招聘，形成人员能进能出、岗位能上能下的竞争性选人用人机制。鼓励高新区发展数字经济，加快数字产业化和产业数字化，引领新旧动能转换。高新区要深入推进新兴产业“强链、补链、延链”工程，建立产业链“链长制”，实施“一链一图、一链一制、一链一策”，培育形成若干以科技领军企业为龙头、关键核心技术自主可控、大中小企业融通发展的战略性新兴产业集群。

梳理各地“链长制”工作，可以看出共性特点：党委政府部门或者行业协会负责人担任链长，发挥高位推动、统筹协调、促进督办的作用；龙头企业作为链主，发挥对于产业链上下游的带动作用；政府部门围绕“延链、补链、强链”对产业链进行系统梳理，使得招商引资、投资规划等工作更具针对性。

如今，“链长制”还在不断进化中。比如，产业链范围由原来的二产拓展到种业、物流、文创等一产、三产；工作内容由侧重于招商引资延伸到项目建设、企业培育、平台引进；工作机制方面，多地提出产业链、创新链、人才链、资金链、价值链“五链融合”。

有业内人士评价说，以“链长制”为代表的产业链推进机制，在资源有限的情况下，瞄准优势产业链及上下游相关企业，做到上下同心，政策支持有重点、可持续；企业发展快成长、高效率。

全产业链优化升级：

产业生态发生深刻变革

“链长制”全面铺开，催动全产业链优化升级加速推进，产业生态发生深刻变革。这种变革既体现在价值观上，也体现在方法论上。

——在这个生态中，政府部门、协会、平台等各方纷纷赋能，优化产业链的土壤更肥沃了。

“链长制”高位推动下，长沙融合和统筹各种力量，市级领导、经济部门、选派干部、高等院校、行业协会齐参与，链长牵总、会长搭台、校长支撑、行长帮扶“四长联动”，各方都有了“产业链思维”。商务部门出台招商政策、发改部门制定项目投资规划、金融机构发放贷款，无不在研究产业链。与此同时，各种协会、平台、联盟涌现，成为串起产业链的重要纽带。山东航天人工智能安全芯片研究院，是服务信创、高端软件等产业的公共平台，2019年成立以来成果转化产生的直接经济效益已达15亿元。正如这家研究院的综合事务部经理熊久鹏所说，一种如同“热带雨林”般的创新创业生态系统已经初具雏形。

——在这个生态中，既有龙头企业“枝繁叶茂”，又有中小微企业“绿草如茵”。

采访中，包括专精特新“小巨人”企业在内的多位制造企业负责人表示，近两年，他们感受到金融机构服务制造业上下游企业的意愿明显加强。不少银行将供应商、制造商、分销商、零售商连成整体的网链结构，与优质核心企业深化合作的同时，用金融活水“灌溉”中小企业。

——在这个生态中，产业链的协同效应不断增强，“创新之花”开放愈加频繁。

中联重科副总裁兼总工程师付玲说，作为链主企业，中联重科从设计、制造、工艺、成本等方面提出需求，与国内的碳纤维厂家联合研发，最终实现产品的国产化。

如今，像中联重科这样的产业链协同创新蔚然成风。业内人士指出，“链长制”成为实现产业链与创新链协同发展的重要手段。

发挥“链长制”正向作用：

更深入地把握市场规律

当前，“链长制”已然成为经济领域的一个热概念，更好地发挥这一制度的正向作用，还有赖于更深刻地把握市场规律。

一是坚持市场主导、政府引导原则。记者调研时了解到，有的政府部门做产业链情况分析时，没有完全从企业和市场的角度出发，联系实际不足；有的地方政府和产业链深度捆绑，有可能加大投资“风口”项目风险。

湖南国重智联工程机械研究院有限公司总经理袁振认为，“链长制”要坚持市场主导、政府引导的原则，政府部门不能缺位也不要越位，对产业的支持和服务宜做到精准、科学，着重营造良好的营商环境，让产业链相关企业“进得来、留得住、发展好”。

二是增加产业链谋划的全局视野。记者在采访时了解到，有的地方片面强调产业链本地配套率，或者采取“市场换产业”等模式，有可能产生重复建设。

湖南华伦博邦项目管理有限公司董事长孙庭认为，产业链不是一个地方的链条，应当从全国乃至全球产业布局着眼，强化自身比较优势。在加快建设全国统一大市场的背景下，各地要用更加开放的格局，形成良性的区域竞合关系。

三是短期与长远的关系。以长时间维度看，产业链做大做强跟宏观形势、区域经济、行业周期、龙头企业等诸多因素息息相关。业内人士认为，推进产业链要脚踏实地练好基本功。在很多地区，产业的基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺等还存在薄弱环节，提高产品的可靠性、耐久性，将更多精力放在补足产业链，升级做强“底座”，都需要“链长制”久久为功。

（本报综合自：《瞭望》新闻周刊、中国商报、中新网、长城网河北发布）