□吴耀明 张继文

日前召开的国务院常务会议决定，在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展营商环境创新试点，支持地方深化改革先行先试、更大力度利企便民。作为京畿大省，河北省还存在着营商环境不够优、不够好，对资本、科技、人才等生产要素缺乏吸引力等经济社会发展存在的短板和弱项。因此，河北需要借此契机深入研究，对标创新试点城市，探索有本地特色的营商环境创新实践，努力做好营商环境提升工作，进而形成区域核心竞争力，以河北之进服务全国改革发展大局。

对标营商环境创新试点城市，就要把优化营商环境放在引领发展的重要战略位置。营商环境就是生产力、竞争力。优化营商环境不仅能够提振市场主体信心，还能增强区域吸引力，不仅是“管当下”之策，也是“谋长远”之举。坚持把优化营商环境作为激发市场主体活力和社会创造力的重要抓手，对促进当地的高质量发展有着重要的战略意义。近年来，北京、广州、深圳等营商环境创新试点城市把优化营商环境作为“一把手工程”，主要领导研究部署、督查落实，分管领导牵头协调，形成了强有力的改革推进机制，取得了良好的建设效果。优化营商环境是一项跨部门、跨区域、跨层级的系统工程，必须拧成一股绳、劲往一处使，齐心协力、密切配合、全力以赴。因此，河北也要提高对营商环境的重视程度，把其作为新阶段统筹经济社会高质量发展的重要战略和有效抓手，摆在“头号工程”位置，当作“一把手工程”来抓，搭好“协同”平台，做好“统筹”文章，加强产业、人才、科创、消费、招商等政策的联动，打通与营商环境相关的信息系统、业务流程、公共数据的“数字鸿沟”，加强与营商环境相关的人才队伍、信息、政策系统统筹。

对标营商环境创新试点城市，就要树立“用户思维”强化需求导向。营商环境顾名思义，是以“营”的方式、从“商”的角度来衡量这个地区的发展环境好坏，包含了市场环境、政务环境、法治环境、人文环境等方面。营商环境到底好不好，企业和人民群众最有发言权。只有做到以市场主体和社会满意度为导向，营商环境才能说得上一流。政府是市场环境的守护者、市场主体的服务员。近年来，上海全力打造“店小二”政务服务品牌，让“店小二”式服务，不仅有真诚的态度，更有过硬的功夫，取得了市场主体和广大群众的普遍认可。当好“店小二”，关键是要把“用户思维”“客户理念”融入服务企业的全周期、全链条、全过程。我省各级各部门要学习上海这种以企业需求为导向的服务意识和理念，对企业做到“有求必应、无事不扰”，以服务者心态“打开门”“俯下身”“心贴心”地倾听企业需求，甘当服务企业的“店小二”，为企业解决遇到的各种堵点、难点、痛点问题，给企业创造“别无旁骛谋发展”的良好环境，增强企业的获得感和满意度。

对标营商环境创新试点城市，就要做到深入研究与借鉴，变被动为主动。创新试点城市是我国营商环境的标杆城市和第一方阵，其先进做法值得深入研究与借鉴。深圳在全国首次以法的形式明确了容缺收件的概念，为全国“一门一网”政务服务模式改革提供借鉴；在全国首次以法律形式明确了合法来源的结构化数据可以作为政务服务业务办理的依据，赋予了电子证照、电子印章的法律效力；在全国首次以法律形式明确并推广无人干预自动审批（即“秒批”），充分体现在互联网时代、数字政府时代政府职能转变和政府服务方式转变的方向。这些做法用“数据多跑路”换取“企业和市民少跑腿或不跑腿”，带给企业和市民实实在在的获得感。国家发改委今年7月份也发文推广深圳包括“秒批”在内的一系列创新举措和经验做法。这一“试点创新—全面推广”的过程就体现了先行先试的重要作用。我省各地要以营商环境创新试点城市为标杆，主动对标、学习借鉴、交流互动、良性竞争，尤其是学习借鉴排名提升快、优化幅度大、改革措施多、实际效果好的城市的先进经验，为优化我省营商环境提供参考，争取使我省城市进入国家营商环境评价的标杆城市和营商环境改善幅度最大的城市。

对标营商环境创新试点城市，就要做到自主探索符合当地实际的政策措施。打造一流的营商环境，不只是简单地向试点城市“抄作业”，而是必须重新找到新的坐标系，找准定位和方向，“找到坐标、树立目标、科学对标”才能真正让营商环境的先进做法具备引领性、有可操作性。营商环境是体现一个地区尊商重企便民的系统工程，展示的是当地政府服务效能，彰显的是高质量发展的核心竞争力。要根据本地产业结构、经济水平、人文环境、企业规模等实际，鼓励各部门在政策框架的范围内自主探索、科学创新，积累当地优化营商环境的亮点做法和成功经验。把营商环境创新试点城市的重要经验和本地探索的创新举措结合起来，打造全国一流的营商环境，增强区域的竞争力和吸引力，从而为与京津协同发展、融入“双循环”发展新格局、适应数字经济时代新发展趋势奠定良好制度环境和法治环境基础。

（作者单位：中共河北省委党校国际战略研究所）