□许永兵

消费作为最终需求，在经济增长中发挥重要引擎作用。党的十九届五中全会强调，要“全面促进消费，增强消费对经济发展的基础性作用”。这是为了应对国内外经济形势变化、加快培育完整内需体系的需要，也是构建以国内大循环为主体的新发展格局的必然要求。

建立以国内大循环为主体的新发展格局，必须依托国内消费市场，扩大消费需求，让消费的引擎作用更加强劲。当前我国经济已经进入新的发展阶段，消费增长对于经济的拉动作用在逐步增强，消费结构升级趋势非常明显，并且消费增长仍有较大潜力，但是在扩大消费中仍有不少堵点和短板，需要通过需求侧管理来加以解决。

改善国民收入分配结构，提高“居民部门”收入

国际经验表明，国民收入分配结构的改善对于扩大居民消费、促进经济的进一步增长十分关键。我们有必要根据中国的实际，借鉴国际经验，通过一揽子措施，逐步扭转居民收入增长滞后和差距扩大的局面。从国民收入分配的角度看，在总国民收入一定的情况下，提高“居民部门”的收入必须降低“政府部门”收入。2019年我国减税总规模达到2万亿元，数千万家企业和数亿民众享受到了减税降费的政策红利。减税降费未来还有较大空间：进一步降低增值税税率，重点降低制造业和小微企业税收负担；进一步下调城镇职工基本养老保险单位和个人缴费比例，降低企业和个人社保缴费负担；增加国有垄断企业（国有银行和央企等）上缴利润数额，调入一般公共预算用于保障和改善民生；择机提高个税起征点，增加劳动收入在初次分配中的比重。除减税降费外还要采取有力措施努力提高劳动报酬，增加居民财产性收入。

增加低收入者收入，扩大中等收入群体比重

扩大中等收入群体意味着更多的低收入者不断进入中等收入行列，不仅会改变收入分配结构，也会促进有效需求的大幅增长。提高低收入者收入的主要措施有：积极推进城市化，通过户籍制度改革等促进农村进城流动人口市民化；增加就业机会，通过拓宽就业渠道，推进农村经济多元化发展，大力发展农村服务业和中小企业，政府通过贷款、补贴等政策鼓励大学生、农民工等人员返乡创业；巩固拓展脱贫攻坚成果，防止脱贫人员返贫致贫。要抓好长效机制建设，建立和完善贫困预警、防贫保稳工作机制，重点抓好贫困劳动力稳岗就业，坚决防止返贫和产生新的贫困。

增加社保投入，改善居民预期

社会保障对启动居民消费的积极作用主要表现在释放居民储蓄方面。发达国家经验表明，增加国家福利支出，可以使居民储蓄下降。这主要是因为支出和收入预期影响人们消费和储蓄的行为选择。在支出和收入风险预期较小的情况下，居民的储蓄意愿较弱，消费意愿较强；在支出和收入风险预期较大的情况下，居民储蓄意愿较强，消费意愿较弱。

由于社会保障的不良预期而产生的强制性储蓄多为长期性储蓄，这种储蓄具有流动性差、不易变现等特点，因而使用短期性、临时性的消费启动措施，对于释放长期性的居民储蓄作用力度不大。因此，充分发挥社会保障调剂资金的功能，增加社保投入可起到安定民心、稳定预期的作用。医疗、教育过高支出预期是制约居民消费的重要因素，要加大医疗、教育领域投入力度，降低居民消费心理压力；要增加农村社保投入，缩小城乡社保水平差距。

坚持“房住不炒”政策定位，降低居民杠杆率

2018年，我国居民杠杆率为60.4％，在新兴市场经济体中处于较高水平，新兴市场经济体平均水平为39.9％。住房是推高我国居民杠杆率的主要原因。住房消费对其他消费产生了较强的挤出效应。因此，要采取多种措施，严格控制住居民杠杆率的上升。继续严格坚持“房住不炒”政策定位，完善“因城施策”的住房信贷政策，抑制投机性炒房行为；加大对住房租赁市场的金融支持力度，加快建立“租售并举”的住房制度；加强对借款人消费行为真实性的审查，在住房按揭贷款上，规范首付款比例与利率，严格审查借款人收入信息的真实性；运用大数据分析，加快建立全覆盖的个人征信体系，为金融部门决策提供可靠的数据基础。

增加有效供给，助推消费升级

供给方面我国目前存在如下问题：部分高端消费品和服务消费供给不足，不能满足居民多样化需要，中低端产品的供给较充足，但在性能、可靠性等方面不能满足消费者要求。

要适应居民消费升级需要，增加有效供给，解决供给与需求的适配性，促进消费升级，可从以下几方面发力：增加中高端消费品供给。创新引领，以高质量产品制造为核心，加快开发自主品牌，提高自主品牌商品竞争力，满足居民不断升级的消费需求；提高服务消费供给能力。积极推进养老、家政、健康、信息、旅游休闲、教育文化体育等领域的服务消费供给。推进服务消费社会化、产业化发展，建立和完善服务业行业标准，加强从业人员的素质和专业技能培训，促进服务消费健康发展；围绕消费升级的市场需求，发展新技术、新产品、新业态、新商业模式。充分发挥新业态、新商业模式的引领和带动作用，激发消费潜能，促进消费升级；推动传统产业领域升级。从提高产品适用性、性能、功效、可靠性以及外观设计等方面入手，全面提高供给中存量部分的品位和档次，使其更好地满足消费者需求。

改善消费环境，激活新的消费热点

当前和今后一个时期，我国城镇居民的消费热点将集中在住宅、汽车、通信、文化教育等方面，而农村居民新的消费热点则集中在耐用消费品和子女教育方面。但是，现行的一些政策以及公共消费基础设施供给不足，制约了上述消费热点的形成。另外，政府对电信、交通、教育等第三产业投资的行政管制，限制了这些产业的发展，从而制约了居民消费。

要激活这些消费热点，必须从调整消费政策，改善消费环境入手。加强公共消费基础设施（运动场、体育馆等）的建设和农村水、电、路等基础设施建设，满足居民体育文化和娱乐需求，改善农村消费基础设施；加强新型消费基础设施建设，为新型消费发展夯实供给和流通基础。政府投入基础资金，同时吸引社会资本参与，推动5G、物联网优先覆盖核心商圈、重点园区及现代物流体系；调整消费政策，改善消费环境，让居民放心消费。继续深化“放管服”改革，创新监管模式，提高监管效率，着力解决居民关心的产品质量、食品安全等问题，提升居民消费信心。

（作者单位：河北经贸大学）