□文晶晶 李墨
人才是实现乡村振兴的关键要素。习近平总书记指出，推动乡村人才振兴，要把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑。当前，乡村振兴背景下农村人才面临的问题主要包括：一是主体问题。作为农业农村的主体——农民，大多数不具备现代农业发展所需要的投资管理和资本经营等方面的才能，其知识结构与技能难以适应现代农业发展的需求。部分农民存在“厌农”思想，缺乏乡村情怀、主体意识。二是环境问题。农村自然条件艰苦，农业收入低，持续发展空间不足，人才引进机制不完善、流动机制不灵活，尚未形成能够留住人才、吸引人才的客观环境。
“功以才成，业由才广。”人才是发展现代农业的重要支柱，也是助推乡村振兴的奠基石。实施乡村振兴战略，必须切实解决人才瓶颈问题，打造一支留得住、用得上的高素质农村人才队伍，为乡村振兴提供人才支撑。
以农民为主体，落实农民主体地位，留住一批接班人
农民是农村现代化建设的主体。农村、农业的发展，最庞大的主力军是农民，发展产业、建设美丽乡村最终依靠的也是“懂技术、懂经营、有思想、有情怀”的农民。解决乡村振兴人才支撑问题，首先要把农民放在主体位置，把农民教育放在首位。
增加农民收入，提升农民经济社会地位。长期以来，我国实施“以工辅农”的非农业化发展战略，通过行政手段将有限的资金、资源用来支持和加速工业发展，不仅造成了城乡物质差距不断扩大，也使农民产生了心理上的落差。农村、农民“弱势化”的社会标签根深蒂固，农民自我定位“边缘化”，部分人产生“厌农”思想。解决乡村振兴人才支撑问题，首先就是要进一步加大对农业、对农村的政策和资金支持力度，加大对农民的职业引导和技术帮扶，增加农民的市场意识和经济意识，降低生产资料成本，提高农业收入。加快城乡融合步伐，弱化城乡差距，逐渐消除“工农差别”，提振农民发展信心。
深化农村职业教育，打造农村人力资本新动能。教育是促进农民适应现代化农业发展需求的重要途径，也是打造农村人力资本新动能的重要手段。适应乡村振兴需要，必须建立集“基础教育、职业教育、高等教育和创业教育”为一体的教育体系，实行分类、分层次培养，加大对精英化的新型职业农民、职业农业经理人的培育力度、扩大对普通农民大众化的农业科技普及教育。要本着“精英教育+大众教育”相结合的模式，在培养农业现代化领军者和核心竞争力的同时，全面提升农民适应现代农业生产和发展的基本能力，打造农村人力资本新动能。
推行农民思想教育常态化，激发农业发展内生动力。实现乡村振兴，最根本的问题就是让农民作为经济活动的“行为主体”，具有通过从事农业生产、农业活动在实现自身利益最大化的同时实现乡村兴盛的愿望。当前的农民，最缺乏的不是技能，而是意识与情怀，是自主发展产业、建设美丽乡村的意识，是对故乡的热爱、对家园的眷恋，是以农村为平台、创业成才的志愿与理想。要建立一支专职农村干部队伍，通过加强与农民的事务交流，重点培养农民的主体意识与家园情怀。在教育内容上，重点激发其自强自立精神、民主意识，增强其团结协作意识。在教育对象上，坚持覆盖面的广泛性，将绝大多数农民纳入教育体系之中。在教育方式上，要坚持深刻性与反复性相结合，设计科学的教育体系，使农民思想教育制度化和常态化。
以产业为依托，构建人才双向流动机制，留住一批创业者
乡村振兴需要社会各界人才的鼎力支持，也需要将农村打造成一个开放式、有发展空间的平台。“筑巢”方能“引凤”，要吸引并留住外来人才，必须要创设留人用人优良环境。
加大扶持乡村产业发展，搭建人才干事创业的平台。产业是人才依附的根本，只有产业发展了，才能吸引和留住人才。要加大乡村产业发展扶持力度，将农村产业规划发展和人才引进同步推进，本着“引进一个人才、带动一个产业，发展一个产业、吸引一批人才”的目标，发挥产业对人才的吸引力。要结合乡村地域特色与资源禀赋，做好农村区域的产业规划和项目储备，为人才提供能力发挥与成长空间。要促进与科研机构、高等院校的项目合作，将产业发展、技术创新与人才培育紧密结合起来，进一步提高农村的人才集聚程度。
提高公共产品服务水平，改善农村生产生活环境。人才要引进来，更要留得住。要加大对农村基础工程政策资金方面的倾斜力度，推进城乡一体化发展，提高农村教育、医疗、文化、通讯、交通等公共服务的供给水平和质量，尤其要提高关系子女后代成长的医疗与教育条件，完善农村地区住房、就医、子女就学等配套服务建设。要逐步改善乡村生产生活环境，缩小城乡经济文化差距，为人才提供安居乐业的生活环境。
完善人才引进机制，助推城乡人才双向平等流动。科学完善的人才引进机制，是实现人才正常流动的前提和保障。要进一步完善人才引进机制，一方面，要根据乡村振兴发展需求，明确人才引进方向、类型，杜绝投机者。另一方面，要进一步简化引进流程。对返乡发展特色旅游、电子商务、绿色农业的农民工适当降低准入门槛，实行更加开放的人才引进政策，构建以政府为主导、用人单位为主体、中介组织与人才共同参与的引进方式。要畅通流动机制，秉持“不求所有，但求所用”的原则，采用灵活的人才流动方式，鼓励优秀企业家、科技人才、专家学者等利用空余时间到乡村实地讲学或投资兴业，为他们在供职单位与乡村之间的流动提供便利条件。要打破城乡二元户籍体制，在户籍宅基地等方面对外来农村人才实行有条件的开放制度，让更多有田园情怀、有爱农情感的人才到农村安家落户，解决他们的后顾之忧。
（本文为2019年省人力资源社会保障研究课题科研合作项目研究成果，项目编号：JRSHZ-2019-02073）