□李云霞 李珊珊 刘静

●研究制定张北地区和奥运经济发展规划

●加快基础设施建设

●加快建设首都水源涵养功能区和生态环境支撑区

●构筑绿色产业体系

●在京津冀协同发展大格局中挖掘和拓展奥运经济发展潜力

●打造张北地区政策高地

北京携手张家口成功申办冬奥会以来，习近平总书记多次亲临张家口视察指导工作，提出了“努力交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷”“推动冰雪运动和冰雪产业在张家口落地生根”等重要指示。按照习近平总书记指示精神，省委、省政府明确将张家口作为河北“两翼”的重要“一翼”，以北京冬奥会为契机加快推动张北地区建设发展，与雄安新区共同形成河北的“两翼”。

推动张北地区真正形成河北“一翼”，既面临千载难逢的机遇，也受到张北地区本地经济发展基础差、生态环境功能脆弱、交通不便等要素制约。大力发展奥运经济，是破解张北地区发展瓶颈、推动绿色崛起的重要动力和途径。新形势下，推动张北地区绿色崛起，需要持续扩大奥运会影响，借冬奥树形象、借冬奥促开放、借冬奥聚人气、借冬奥增实力，真正把申办和承办冬奥会的机遇转变为促进经济发展强大动力，借势推进张北地区全面发展、赶超跨越，打造冀北新高地。

坚持规划引领，确保奥运经济与张北地区经济发展有效衔接

相对雄安新区“一翼”，张北地区“一翼”还缺少整体性谋划，对张北地区如何与雄安新区协调发展、打造河北“一翼”、如何借力奥运经济实现绿色崛起等重大问题没有明确的目标、方向和政策措施。当务之急要从省级层面研究制定张北地区发展总体规划和奥运经济发展等专项规划，统筹奥运经济与张北地区本地经济协调发展。

坚持基础先行，筑牢经济社会发展基石

基础设施一直是张北地区发展短板，特别是一些偏远贫困地区，地广人稀、交通闭塞、信息不畅、基础设施建设滞后、城市承载力较弱，接受京津辐射和产业转移的能力受到很大限制，人才、资金等发展要素难以集聚。因此，加快基础设施建设应是张北地区崛起的首要任务，也是发展奥运经济的重要基础。要进一步加快机场、高铁、高速公路等重大项目建设，改造升级国省干道，提高道路等级，加快重要旅游景区及其集散中心、集中连片特困地区、对外经济发展有突出作用的普通干线公路建设，加强城市路网规划建设，强化道路管理，缓解交通压力；大力推进水电气热等市政基础设施和教育、医疗、环保、养老、文化、科技创新等公共服务设施建设，提升城市功能和品质。

坚持生态优先，探索生态兴市、生态强市之路

加快建设首都水源涵养功能区和生态环境支撑区（简称“首都两区”），既是贯彻落实习近平总书记指示精神的具体实践，也是发展奥运经济推动张北地区绿色崛起的重要生态保障。要依托“首都两区”建设，着眼于解决山水林田湖草各类生态问题，统筹生态与经济、保护与发展，合理配置各种措施，大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，推进生态产业化和产业生态化；要健全生态保护机制，推动京津扩大补偿领域、提高补偿标准，积极探索实物补偿、服务补偿、产业补偿等多种方式，通过非首都功能疏解、园区共建、飞地经济合作等途径，建立多元化生态补偿机制，增强张北地区生态经济可持续性。

坚持“冬奥+”理念，构筑绿色产业体系

冰雪产业是奥运经济发展的主体，也是推动奥运经济健康持续发展的动力源泉，要充分发挥张北地区冰雪优势，高标准、高起点打造冰雪产业，形成集冰雪运动、冰雪装备制造、冰雪旅游、冰雪教育培训等于一体的冰雪产业链，打造国际冰雪运动与休闲旅游胜地。同时，为缓解后奥运时代的低谷效应，要以“冬奥＋”为引领，通过冬奥筹办引进战略合作伙伴，加快发展可再生能源产业、信息技术、生态环保、商贸物流、人工智能、大数据、新材料、通用航空、食品加工等产业，与冰雪产业共同形成支撑张北地区持续健康发展的绿色产业体系，夯实张北地区发展的坚实基础。

坚持京张协同，拓展奥运经济发展空间

京津冀协同发展和筹办冬奥会分别作为国家重大战略和重大事件，在同一区域、同时推进、多地合作，应充分发挥两者之间的叠加效应，在京津冀协同发展大格局中，努力挖掘和拓展奥运经济发展潜力。要统筹冬奥会与京津冀协同发展各项政策和体制机制的对接工作；以京张高铁、崇礼铁路、延崇高铁等快速通道为依托，推动京张区域资源流动，积极承接京津资金、技术、人才、项目、信息等要素辐射和转移；加强京张教育、医疗、科技、旅游等领域合作，加大资源整合力度；推进京张生态环保跨区域合作，推动生态环境联防联控，共同打造京津冀健康养生示范基地、奥运经济可持续发展示范区和京津冀协同发展后花园。

坚持制度创新，打造张北地区政策高地

以奥运经济为重点，在人才引进、土地利用、投融资模式等方面先行先试，制定适应本地经济发展的政策措施。创新人才引进激励政策，实施高层次人才和团队引进计划，围绕奥运经济相关产业人才需求，大力引进国内外高精尖缺人才，重点引进带技术、带项目、带资金的高层次人才团队。深化土地管理制度改革，根据奥运经济相关项目用地实际，调整土地利用结构；支持张北地区参与城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂，加快节余指标流转。加大投融资支持，引导社会资本参与地方建设投资，规范有序推进PPP模式；鼓励互联网金融投资入股奥运经济相关产业和项目，推进资金流、信息流和物流的高度共享和整合。

（本文系2018年度河北省社会科学发展研究民生调研专项课题《大力发展奥运经济 助力张北地区绿色崛起》成果，课题编号：201803020107）

（作者单位：省经济信息中心）