□张志红

近年来，我省下大力整顿奶业生产秩序，以优质安全为目标，强化质量安全监测，重塑行业形象，使我省乳粉业在国内竞争市场上重新站稳了脚跟。根据《河北省政府关于加快全省乳粉业发展的意见》（冀政〔2013〕57号），省财政每年预算安排1.2亿元，设立推进乳粉业发展专项资金。去年，河北省财政厅组织了对全省乳粉业专项资金工作活动的绩效评价。本文针对调查中发现的问题，提出促进我省乳粉业快速健康发展的财政政策建议。

一、主要问题

（一）对国内乳品与国外乳品不能做到同质同检或同公示。国家或省级质检部门在每次的乳品质量检查中，只重视国内产品的抽检，对国外产品不进行抽检或抽检了不进行公示。于是，容易被暴露问题的总是国内产品。在消费者印象中就形成了国内产品质量问题多、国外产品质量好的印象，严重伤害了国内乳产品的市场竞争力。

（二）项目资金拨付与使用不规范。个别项目资金实际竣工额与当初向政府申请投资额差距较大。多个项目财政资金拨付不及时。有的项目未做到按进度比例及时拨付，拨付时间较晚或未完全到位。因各种原因未拨付的资金滞留在市财政，未按规定及时上交省财政或经省财政批准后另行安排使用。

（三）企业财务管理不规范，收支不合理。存在未建立专项资金实施方案和管理制度，收到财政资金未记入递延收益科目，不符合权责发生制记账原则，收支票据不符合规定等问题。财务管理不规范主要责任在企业本身，但与财政部门的管理也有直接关系。如在财政下发专项资金的通知时，非常明确地指出了下属财政部门应记入预算的类别、科目及预算科目编号，但对企业的要求各有关部门却都是“按有关制度执行”，没有明确告知企业如何处理。

（四）中小型牧场生存压力较大。中小型牧场存在着规模小、卫生条件差、粪污处理设备标准较低等问题，由于没有成片土地，沼气处理不能解决，影响了周边环保工作。同时，中小型牧场更容易受市场价格波动的影响，或受到奶粉生产厂家的限量、限价，使得中小型牧场举步维艰，有的已经到了难以生存的地步。

二、政策建议

（一）建议政府、企业加强宣传，国内、国外产品质检都要公示。目前，我省的乳粉业产品质量已达到国内或国外的标准要求，但老百姓对国内产品还存在着过去的阴影。因此，各级政府和企业要采取各种方式方法，大力宣传国内乳产品，让国内产品走到老百姓的生活中，走向世界的大舞台。同时，无论是国内或国外产品，各级质检部门都要进行公示，使国内、国外产品同时接受消费者的监督。

（二）建议在财务管理上明确企业的处理方法。建议财政部门在今后下发通知或是指标文件时，要非常明确地告知企业应该怎样做，或是为企业指明具体的执行文件名称，使企业知道该怎校执行，让企业的财务管理能够统一规范起来。

（三）建议支持奶粉厂企业收储中小型养殖户。建议政府大力支持奶粉厂收购或收储中小型养殖牧场。由奶粉厂建设大型牧场的好处，一是大型牧场标准化程度高，能充分控制奶源质量；二是大型牧场占地集中，更容易实现节约土地、控制环境保护和美化地方环境的目标；三是奶粉厂建立自己的牧场，可以增强抗风险的能力。

（四）建议下年度预算继续安排财政专项资金，支持我省乳粉业向更大更强发展。乳粉业发展专项资金对我省的乳粉业发展确实起到了助推作用。但从本次绩效考核情况看，中小牧业的发展还存在一些问题，还需要继续得到财政资金的支持。

2017年1月24日，习近平总书记赴我省奶制品企业考察，指出要打造出具有国际竞争力的乳业产业。这更加鼓舞了我省乳粉业高质量发展的斗志。在供给侧结构性改革的大背景下，我省将加快建设奶业振兴示范省，持续`提升中国奶业竞争力，为民族奶业振兴提供强大动力。

（作者单位：石家庄学院）