□本报记者 秦菁 田梦

政府工作报告提出，支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群。就在一个多月前，《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》（以下简称《规划》）正式获批，一幅世界级城市群蓝图正徐徐铺开。在这幅蓝图中，河北被赋予多重使命。那么，身处首都都市圈的核心“赛道”，河北凭借哪些优势突出重围？

长城新媒体《代表委员聊两会》大模型交互访谈节目邀请到中国区域经济学会副会长陈耀，共同展望首都都市圈中的河北新图景。

从“被动承接”到“主动赋能”

《规划》最大的创新在于构建了“同心圆”式的圈层结构，即“通勤圈、功能圈、产业协同圈”。这种划分打破了传统的行政边界思维，根据功能联系的紧密程度进行空间布局。在空间格局创新方面，提出了“一核两翼、双城多点、双廊多圈”网络化格局。在发展模式创新方面，从单纯的规模驱动转向创新驱动和系统运营，强调在一张图上统筹产业、生态、公共服务等要素。在实施机制创新方面，强调“多规合一”和区域协同治理，确保规划不仅是蓝图，更是可实施的“治理型”规划。

陈耀介绍，《规划》中河北的角色已从“被动承接”转变为“主动赋能”，从“地理腹地”升级为“功能要地”。具体表现是，从边缘到核心：廊坊（北三县）、保定等城市被纳入通勤圈和功能圈的核心层，成为北京非首都功能疏解和产业协同的主战场；从配角到节点：唐山、张家口、承德等被纳入产业协同圈，成为支撑世界级城市群建设的重要功能节点；从单一承接到协同创新：河北不仅是“生产车间”，更是“转化基地”和“未来场景”试验场，与京津形成“研发—转化—生产”的闭环。

产业协同“你中有我、我中有你”

《规划》首次明确将河北的保定、廊坊、唐山、秦皇岛、张家口、承德等多个城市全域或部分纳入“产业协同圈”。这对河北意味着什么？产业协同圈各节点城市应该怎么做才能形成优势互促、联动发展的功能格局？

陈耀认为，这意味着河北全域被纳入了首都都市圈的产业分工体系，获得了国家级的战略平台。这不仅是产业转移的机会，更是产业结构重塑、城市能级跃升的契机。特别是“打破‘蛙跳’现象，河北正成为京津科技成果转化首选承载地”，意味着河北不再只是科技成果跨过自己跳到更远地方的“跳板”，而是成了落地生根、开花结果的“沃土”。

他说，各节点城市需发挥比较优势，错位发展。唐山需发挥港口和重工业优势，强化与京津的产业链深度耦合，打造东北亚经济合作窗口和新型工业化示范基地。保定要建设“生命健康之都”和新能源基地，联动雄安新区，承接北京非首都功能（如医疗、教育）。张家口要建设“算力之都”，发挥绿色能源优势，发展大数据产业。廊坊、秦皇岛、承德各自发挥生态、旅游和区位优势，发展文旅康养、高端制造等产业。

各节点城市应建立跨区域产业链图谱，实行“链长制”，打通上下游，形成“你中有我、我中有你”的产业生态。

“硬实力”与“软环境”双重优势

《规划》中提出塑造首都都市圈产业创新格局，在推动科技创新与产业创新深度融合方面，实现“京津研发、河北转化”，河北何以打破“蛙跳”现象，成为京津科技成果转化首选承载地？河北拼的是什么？

陈耀认为，河北之所以能打破“蛙跳”现象，成为京津科技成果转化的首选地，拼的是“硬实力”与“软环境”的双重优势。河北具有完善的承接平台（硬载体）：拥有雄安新区、保定·中关村创新中心、唐山机器人共享制造工厂、沧州生物医药产业园等高能级平台。这些平台提供了从研发中试到产业化的一站式服务。

同时，河北有创新的体制机制（软环境）：推出了“生产在河北、监管属北京”的跨区域管理体制（如沧州药园）、资质资格互认、政务服务“跨省通办”等改革措施，破除了行政壁垒。

河北有巨大的市场与场景（应用场）：河北庞大的传统产业转型升级需求（如钢铁、制造）为京津的高科技成果（如机器人、智能网联汽车）提供了丰富的应用场景。

此外，河北有成本与空间优势：相比京津，河北在土地、人力成本上更具竞争力，且空间广阔，适合大规模产业化。

雄安新区是功能圈的“核心引擎”

《规划》中通勤圈强调职住协同，功能圈聚焦疏解和提升。

陈耀介绍，环京的廊坊（特别是北三县）、涿州等地在通勤圈中扮演着“职住协同”的同城化示范区。它们是北京人口疏解的居住承接地，也是北京产业外溢的“配套区”。

他分析，未来发展方向是交通一体化：加快轨道交通（如平谷线河北段）、高速公路建设，实现与北京“1小时通勤”；公共服务均等化：推动教育、医疗等资源与北京共建共享，解决“后顾之忧”；产业协同化：发展与北京互补的产业，避免成为单纯的“睡城”，实现“就近就业”。

陈耀说，功能圈强调疏解与提升，覆盖了保定、廊坊、张家口的部分区县。这对河北的带动作用是“能级跃升”。它意味着河北部分地区将直接承接北京的非首都功能（如高校、医院、企业总部），从而获得高端要素注入，提升区域整体竞争力。

他特别提到，雄安新区是功能圈的“核心引擎”。具体体现在三方面，集中承载：高标准建设基础设施和配套服务，专门承接北京疏解出的高校、科研院所、医疗机构和企业总部；制度先行：在人才引进、科技创新、金融开放等方面先行先试，成为制度创新的“高地”；联动发展：加强与保定中心城区的联动，形成“雄安研发+保定制造”的协同模式，带动冀中南地区发展。

“策源地”和“共同体”

公共服务资源共建共享是都市圈建设中最能体现“获得感”的领域。河北如何利用这些政策红利，缩小与京津的公共服务差距，让老百姓在家门口就能享受“都市圈品质”的生活？

陈耀介绍，河北可以通过以下方式利用政策红利，提升民生“获得感”。

“建联盟”“结对子”：推动河北的医院、学校与京津名校名院组建医联体、教育集团，通过托管、合作办院（校）等形式，实现管理、技术、人才的平移。例如，北京儿童医院保定医院就是成功范例。

跨省通办与医保互认：深化社保、医保跨省结算，推广“跨省通办”服务网点，让群众办事像在本地一样方便。

疏解项目落地：积极承接北京优质公共服务资源的疏解，如国际医疗基地、高水平大学分校区等，直接提升本地服务水平。

陈耀说，如果用两个关键词，来展望“十五五”开局之年河北在“首都都市圈”中的新形象，那就是“策源地”和“共同体”。之所以选择“策源地”这个词，是因为河北不再仅仅是科技成果的“接收站”，而是通过雄安新区的原始创新、保定和唐山的中试转化，以及“场景汇”等活动，正在成为新质生产力的策源地。河北正从“跟跑”转向“并跑”，甚至在某些领域“领跑”成为创新链上的关键一环。“共同体”这个词体现了河北与京津关系的本质变化。通过机制创新、公共服务共享和产业链深度融合，河北正与京津构建起“你中有我、我中有你”的命运共同体。大家利益共享、责任共担，共同打造世界级城市群，河北不再是边缘的“他者”，而是核心的“我们”。