今年政府工作报告提出，优化县域基础设施布局和公共资源配置，发展县域特色产业，推动县域经济高质量发展。参加全国两会的河北代表委员立足专业领域，从发挥“领跑者”企业作用带动特色产业集群向上突围，到专项立法助力产业集群走远走稳，积极建言献策。

专项立法助力产业集群走远走稳

本报讯（记者郭慧岩）“产业做大靠市场，做强必须靠法治。没有刚性立法保障，再大的产业集群也走不稳、走不远。”3月8日，全国人大代表、邢台市宁晋县贾家口镇黄儿营西村党委书记宁小五说。

宁晋县是北方最大电线电缆产业基地，全县2500多家线缆企业，全国的电线电缆近三成都出自这里。黄儿营西村更是产业核心区，200多家企业在这里成长。

但红火发展的背后，有一个短板亟须补齐，那就是法治。这背后有一段辛酸的故事。

去年5月初，一家中小电缆企业的负责人找到宁小五无奈地说，有一个200万元的供货合同，对方以“质量瑕疵”为由拖欠货款，导致企业现金流出现问题，不敢接新订单，也不敢买设备，而且合同本身也有约定模糊的问题，导致举证难、维权周期长。宁小五第一时间联系到镇里的法律专家团队，赶赴企业现场调研。最终，拖欠的货款顺利回款。

在调研中，宁小五发现类似问题在产业集群中比较普遍，经过梳理与逐家座谈，他整理了一份产业法治需求清单：标准合同使用率低；新能源、海底电缆等新赛道，产品标准与法律规范滞后；龙头企业拓展海外市场、升级高端产品缺乏统一的产业法治规范与立法支撑……

对于发现的问题，宁小五也想了一些对策。比如在黄儿营西村，宁小五推动的“代表+法庭+商会”联动机制，让涉企纠纷诉前调解率大幅提升。

“必须用法治红线守住质量底线、用立法刚性护航产业长远，让宁晋县电缆产业发展更有底气、更有保障。”宁小五说。

今年政府工作报告提出，完善民营经济促进法配套法规政策，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。

对此，宁小五建议，要明确相关部门在产业集群规制、认定、协调、评估等方面的宏观管理职责；制定重点产业集群发展战略和布局指引；编制地区集群发展规划，同时设立专项支持政策，优化要素资源配置，通过专项立法，为产业集群的持续健康发展构筑坚实的法治基础，推动产业基础高级化和产业链现代化，为产业集群发展注入强劲动力。

发挥“领跑者”企业作用 带动特色产业集群向上突围

本报讯（记者郭慧岩）“我觉得在发展特色产业集群上，需要政府进一步因势利导，善于发现一些有领头潜力的企业，让其发展壮大，有了‘领跑者’企业的带动，集群才能发展得更快、更强。”全国人大代表、晨光生物科技集团股份有限公司董事长卢庆国说。

晨光生物科技集团股份有限公司（以下简称“晨光生物”），是中国植物提取行业领军企业、全球重要的天然提取物生产供应商。目前，公司生产的辣椒红色素、辣椒油树脂、叶黄素产销量世界领先，是邯郸市曲周县生物健康产业集群的“领跑者”企业。

如何充分发挥晨光生物等“领跑者”企业的带动作用，带动产业集群向上突围，是卢庆国一直思考的问题。

曲周县以晨光生物为龙头，不断延伸精深加工及周边产业链，打造生物健康产业集群，构建了涵盖植物提取加工等多领域的生物健康产业绿色生态圈，涌现出河北天旭生物科技有限公司、北农大科技股份有限公司曲周分公司、河北富根生物科技有限公司等一批生物提取产业优质企业。2025年曲周县生物健康省级特色产业集群营收达205.53亿元。

今年政府工作报告提出，优化县域基础设施布局和公共资源配置，发展县域特色产业，推动县域经济高质量发展。

这让卢庆国一直思考的问题有了更明晰的答案。

他建议，发展、壮大特色产业集群离不开企业，需要政府进一步因势利导，多发掘一些有发展潜力的“龙头企业”，“有了带头的企业，队伍就会慢慢壮大，吸引更多同类企业、上下游企业集聚，这样才能形成合力，形成集群。”

此外，卢庆国认为还要持续优化营商环境，尤其对于发展潜力大的“领跑者”企业更要爱护好、服务好，这也是发展特色产业集群的重要条件。