本报讯（记者孟维仑 通讯员刘变琴）1月13日，武安市某宠物店经营者李培荣将一面写有“综合执法护营商，担当作为暖人心”的锦旗送到当地执法队员手中。此前，他因不了解宠物饲料不得拆包销售的规定被举报，正为可能面临的罚款发愁时，被告知符合“首违免罚”条件，免予处罚。他感慨地说：“执法人员不仅免了罚，还耐心给我普法，这样执法让人信服。”

李培荣的经历并非个例。2025年9月，武安市鑫盛农业开发有限公司因未办理备案，依法可处一万元罚款。武安市综合行政执法局认定该公司属首次轻微违法、能及时改正且未造成危害，最终作出不予处罚决定。

这些案例背后，是武安市综合行政执法局近三年来推动执法模式从“管制型”向“服务型”转变的持续努力。以“首违免罚、轻微不罚”为代表的柔性执法，成为优化营商环境的重点举措。

2023年6月，该局正式出台《综合行政执法领域轻微违法行为包容免罚清单》，首批纳入87项免罚事项。清单向社会公开，接受监督。2025年5月，清单事项已扩充至143项，并通过武安市政府门户网站公示。

在制度清单之外，该局将服务理念融入日常执法。2025年，执法人员组成服务小组，为养殖企业提供“一对一”帮扶，协助梳理备案材料，对接行政审批部门简化流程。通过举办企业座谈会、“致企业家的一封信”等活动，广泛听取意见、解决困难。此外，还专门设立“法护营商24小时接待投诉热线”，畅通企业反馈渠道。

针对企业反映强烈的多头执法、重复检查问题，该局推出“综合查一次”机制，整合各类执法事项，通过一次检查完成多领域查验，最大限度减少对企业经营的干扰。同时，根据企业类型实施差异化执法策略，对零处罚事项与高频处罚事项分类管理，重点推行“首违免罚”。

执法队伍的能力建设是改革落地的关键。该局出台《执法队伍教育培训工作办法》，通过骨干“传帮带”、法律大讲堂、下乡培训等形式提升执法水平。培训坚持“一周一培训、一月一主题、一月一考试”，并定期邀请专家开展法律讲座。执法人员还主动走进企业，结合具体案件开展法律指导，帮助企业规避法律风险。

从管制到服务的理念转变，正逐步赢得市场认可。截至目前，武安市已办理“首违免罚”案件76件，免罚金额543000万元。“我们以143项免罚清单为切入点，却远不局限于清单本身。这背后是从‘管理者’到‘服务者’的角色转型，是从刚性约束到柔性引导的治理升级。我们希望通过这场改革，让法治既有力度，更有温度，为武安高质量发展注入持久而温暖的内生动力。”武安市综合行政执法局党组书记、局长王日田表示。