看不见、摸不着的碳排放也有价格、可以交易。

碳市场里买卖什么？从营造红树林，到建设海上风电……企业等减排主体的贡献“份额”被量化、交易，既可选择通过技术改造降低排放，也可选择购买配额填补缺口，从而以更低的社会成本达成总体减排目标。

自2013年起，中国在多个省市开展碳排放交易试点，2021年，全国碳排放权交易市场正式启动上线。碳市场已成为中国利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的一项重要政策工具。

日前，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》（以下简称《意见》）公布，明确全国碳市场中长期发展的时间表、路线图。在业内看来，这意味着碳市场进入2.0时代，将推动全国碳市场更有活力、更具国际影响力。

政策加持，做大强制、自愿两个碳市场

全国碳排放权交易市场运行已有4年多。自2021年7月16日上线以来，全国碳市场已覆盖电力行业2200余家重点排放单位，成为全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场。经过3个履约周期，碳市场的制度体系不断完善，市场机制愈加成熟。2025年，全国碳市场取得新突破，钢铁、水泥、铝冶炼三大行业扩围，首批核证自愿减排量（CCER）正式签发。

近日，“2025年中国碳市场大会”在上海举行。会议期间发布的《全国碳市场发展报告（2025）》显示，截至8月底，全国碳排放权交易市场累计成交量近7亿吨，成交额约480亿元人民币。其中，2024年全年成交额创2021年市场启动上线交易以来年度新高。

“碳市场一头牵着减碳目标，一头连着经济增长，通过市场机制作用将减排压力转化为动力，激发市场主体和社会各界参与到减碳进程之中。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长王海芹说。

据介绍，全国碳市场体系由“强制”“自愿”两个市场共同构成：一是重点排放单位履行强制减排责任的全国碳排放权交易市场，通常被称作“强制碳市场”，2021年建成启动；二是激励社会自主减排的全国温室气体自愿减排交易市场，通常被称作“自愿碳市场”，2024年建成启动。强制碳市场和自愿碳市场既各有侧重、独立运行，又互为补充，通过配额清缴抵销机制相互衔接。

如何让“强制”“自愿”两个市场更有活力？《意见》聚焦2027年、2030年两个时间点提出了主要目标。

先看强制碳市场——到2027年，强制碳市场基本覆盖工业领域主要排放行业；到2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的强制碳市场。在扩大覆盖范围方面，将根据行业发展状况、降碳减污贡献、数据质量基础、碳排放特征等，有序扩大强制碳市场覆盖行业范围和温室气体种类。

再看自愿碳市场——到2027年，自愿碳市场实现重点领域全覆盖；到2030年，建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的自愿碳市场。“自愿碳市场可有效引导绿色低碳投资，支持当下并不具备很强经济可行性或吸引力，但减排效果又非常明显的技术和项目发展。同时，自愿碳市场的参与主体非常广泛，能够调动更多社会力量参与碳减排行动。”北京绿色交易所董事长王乃祥说。

目前，强制碳市场和自愿碳市场互补衔接、互联互通的全国碳市场体系已初步形成。

生态环境部党组书记孙金龙表示，下一步，生态环境部将稳步扩大碳市场行业覆盖范围和交易主体，丰富交易品种和交易方式，加强碳市场领域交流合作，加快建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。

首度扩围，打造横纵一体的大市场

11月6日，第八届中国国际进口博览会（简称“进博会”）上，施耐德电气与上海交通大学环境社会治理研究院、第一财经等权威机构联合发布了《2025零碳园区行业影响力洞察报告》。此报告是继今年5月，由上海交通大学环境社会治理研究院牵头编制，联合施耐德电气、莱茵技术、中建西南及第一财经正式发布《零废零碳工业园区建设指南与评价体系》后的又一重磅成果，旨在联合业内力量共同推进零碳园区建设的标准化进程。

作为碳排放精准治理的最小执行单元，零碳园区将实现“小空间大减碳”的核心价值，推动碳中和从理念层面落地到实践场景。据统计，全国现有各类园区1.5万个，80%的工业企业集中在园区内，园区的能源消费总量已超全国总量的40%、碳排放占全国的31%——这一数据清晰表明，作为产业聚集的核心载体，零碳园区对我国实现“双碳”目标具有不可替代的战略意义。

一个成熟碳市场能发挥怎样的功能？大唐碳资产有限公司执行董事、总经理史伟伟用一道模拟算术题，向记者解释碳市场促成社会更低成本减排原理：

假设有两家不同电厂，各需减排一吨二氧化碳。由于发展阶段、技术特点等不同，减排成本也不同。假设，A厂减一吨碳需50元，B厂减一吨碳需200元，此时，两家电厂减排两吨碳的总成本是250元。现在有了碳市场，那么，A厂可以花100元成本减两吨碳，B厂由于减排成本较高，选择不自己减排，而是花100元从A厂买一吨减排量或配额，A厂减碳相当于0成本，B厂减碳成本也降低至100元，两个厂减两吨碳的总成本为100元，大大降低。

在史伟伟看来，这就是设计碳市场的初衷，即提供一种灵活机制降低减排成本。

为让碳市场促成更低成本减排从理论假设变为实际效能，4年多来，全国碳市场逐步完善法制、运行机制等制度体系，为市场平稳有序运行筑牢框架和基础。

《意见》提出，统筹好全国碳排放权交易市场和有关地方试点开展的碳市场。现有碳排放权交易试点市场要按照有关要求规范建设运行，助力区域绿色低碳转型。鼓励碳排放权交易试点市场在扩大覆盖范围、完善市场调节机制、创新监管手段、健康有序发展碳金融等方面先行先试。建立定期评估和退出机制，不再新建地方或区域碳排放权交易市场。

2011年以来，我国从地方试点碳市场起步探索建设碳市场。北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳和福建“三省五市”，先后启动八个地方试点碳排放权交易市场。地方试点碳市场2024年的平均碳价为44.1元/吨，碳价稳定，成交量为6684万吨，小幅下滑。

中国人民大学生态环境学院教授李岩表示，目前来看，地方碳市场的涉及范围更广一些，比如北京就涉及公共建筑减碳，这是地方政府获得赋权进行的试点。但是，地方试点范围有限，未来全国碳市场一定要扩大规模，而且会扩大到更多的行业。通过横向纵向的扩张，最终打造一个更大的碳市场、更具活力的碳市场。

河北实践，多试点协同推进碳市场建设

在中国人民银行河北省分行的指导推动下，河北省首笔海洋碳汇收益权质押贷款近日在秦皇岛成功落地；

石家庄市深泽县打造的县级“碳智控”监测分析应用平台作为国内典型地区试点，成功入选《中国碳足迹管理体系建设发展蓝皮书(2025)》，为县域碳足迹精细化管理提供了可复制的实践样本；

作为工业大省，河北拥有发达的钢铁、火电等产业体系，控排企业减排潜力大，今年有400余家企业被纳入全国碳市场重点排放单位；

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近年来，河北省全面实施积极应对气候变化国家战略，坚持减缓与适应并重、发展与减排共赢，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，不断强化重点领域温室气体排放控制，在全国碳市场建设、“两山”转化路径打通、国家试点示范推进等方面取得显著进展，单位GDP二氧化碳排放持续下降，应对气候变化工作取得积极成效。这是从河北省生态环境厅10月10日召开的2025年度河北省应对气候变化工作新闻发布会上获悉的。

“我们去年通过出售多余的碳配额获得收益7700余万元，今年又将收益投入新节能项目，形成良性循环。”石家庄良村热电有限公司总经理崔建德介绍，这几年，该公司完成了烟气余热回收、燃烧器优化等技改项目，煤电机组节能改造稳步推进。2024年，公司累计供电煤耗较2020年降低5.5克/千瓦时，年均减排二氧化碳10300吨。

碳市场建设双向发力，专项服务助企业提升管理。在全国碳市场建设中，河北全面落实生态环境部部署，聚焦发电、钢铁等7个重点行业，强化碳排放核算与报告管理。今年以来，已完成2024年度431家重点排放单位名录报送并公示，完成2024年度90家发电企业、48家长流程钢铁企业、55家水泥企业碳排放报告核查。同时，加强碳减排专项服务，组织相关专家和技术人员，帮助钢铁、水泥行业重点排放单位加强碳排放管理，健全碳管理长效机制，推动低碳技术改造应用，提升碳市场履约能力；在温室气体自愿减排交易市场（CCER）方面，深入参与体系建设，先后组织编制报送芦苇碳汇、农林生物质能发电2个CCER方法学，力争纳入CCER方法学体系。今年以来，张家口市塞林生态万全区造林碳汇项目、河北省御道口防护林造林项目等4个项目在全国温室气体自愿减排注册登记系统及信息平台完成公示，预计计入期总减排量160余万吨。

创新“两山”转化机制，降碳产品交易全流程公开。2021年9月以来，河北探索建立降碳产品价值实现机制，今年首次将造纸、化工、平板玻璃行业重点排放单位纳入碳抵消范围。河北省污染物排放权交易服务中心按《河北省降碳产品价值实现管理办法》，对项目开展“形式审查—公示—专家评估—审议备案”全流程把控，2021年至今已受理40余个项目，27个通过评估，涵盖林业碳汇、光伏发电等类型。河北环境能源交易所有限责任公司董事长王浩瑀说，交易所2021年发布《河北省降碳产品交易规则》，搭建全省统一电子化服务平台，实现交易全流程线上化并纳入公共资源交易平台监管，充分激发市场活力。

三类国家试点协同推进，京津冀碳普惠联建扩面。国家试点示范建设是河北应对气候变化的重要抓手。河北省生态环境厅应对气候变化与对外合作处三级调研员蒋卫宁介绍，保定作为全国首批气候投融资试点，已入驻31家金融机构、注册504家企业，对接融资金额达314.6亿元；雄安新区、保定、秦皇岛3市入选全国适应型城市试点，省级支持措施正研究制定；唐山、邯郸钢铁产品及保定（高阳）纺织品纳入国家产品碳足迹认证试点，河北还深度参与2项钢铁产品碳足迹团体标准编制并推动立项。区域合作方面，京津冀低碳出行碳普惠场景建设提速。2024年10月三地联合发布《碳普惠项目减排量核算技术规范低碳出行》，今年7月完成《碳普惠减排量核算技术规范 氢燃料电池汽车》《碳普惠减排量核算技术规范 油改电小客车》2项规范文本编制，未来将进一步推动碳普惠标准共建、信息共享、项目互认，打造区域统一体系。

蒋卫宁表示，下一步河北将围绕“1234”目标，确保完成“十四五”单位GDP二氧化碳排放降低20.5%的目标任务，深化两大碳市场建设，抓好三类试点，推进重点行业碳足迹、碳捕集利用与封存等四项重点工作，持续推动绿色低碳高质量发展。

（本报综合：新华社、人民网、中国新闻网、21世纪经济报道、中国工人报、《瞭望》新闻周刊、第一财经等）

（图片均来自新华社）