2025年经济社会发展总体要求

今年是“十四五”规划收官之年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

2025年政府工作任务

1

大力提振消费、提高投资效益

全方位扩大国内需求

实施提振消费专项行动

积极扩大有效投资

2

因地制宜发展新质生产力

加快建设现代化产业体系

培育壮大新兴产业、未来产业

推动传统产业改造提升

激发数字经济创新活力

3

深入实施科教兴国战略

提升国家创新体系整体效能

加快建设高质量教育体系

推进高水平科技自立自强

全面提高人才队伍质量

4

推动标志性改革举措加快落地

更好发挥经济体制改革牵引作用

有效激发各类经营主体活力

纵深推进全国统一大市场建设

深化财税金融体制改革

5

扩大高水平对外开放

积极稳外贸稳外资

稳定对外贸易发展

大力鼓励外商投资

推动高质量共建“一带一路”走深走实

深化多双边和区域经济合作

6

有效防范化解重点领域风险

牢牢守住不发生系统性风险底线

持续用力推动房地产市场止跌回稳

稳妥化解地方政府债务风险

积极防范金融领域风险

7

着力抓好“三农”工作

深入推进乡村全面振兴

持续增强粮食等重要农产品稳产保供能力

毫不松懈巩固拓展脱贫攻坚成果

扎实推进农村改革发展

8

推进新型城镇化和区域协调发展

进一步优化发展空间格局

深入实施新型城镇化战略行动

加大区域战略实施力度

9

协同推进降碳减污扩绿增长

加快经济社会发展全面绿色转型

加强污染防治和生态建设

加快发展绿色低碳经济

积极稳妥推进碳达峰碳中和

10

加大保障和改善民生力度

提升社会治理效能

更大力度稳定和扩大就业

强化基本医疗卫生服务

完善社会保障和服务政策

加强精神文明建设

维护国家安全和社会稳定

实施更加积极的财政政策

统筹安排收入、债券等各类财政资金，确保财政政策持续用力、更加给力。

赤字率拟按4％左右安排、比上年提高1个百分点

赤字规模

5.66万亿元

比上年增加1.6万亿元

一般公共预算支出规模

29.7万亿元

比上年增加1.2万亿元

拟发行超长期特别国债

1.3万亿元

比上年增加3000亿元

拟发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本

拟安排地方政府专项债券

4.4万亿元

比上年增加5000亿元

重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等

今年合计新增政府债务总规模11.86万亿元

比上年增加2.9万亿元，财政支出强度明显加大

实施适度宽松的货币政策

发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。

优化和创新结构性货币政策工具，更大力度促进楼市股市健康发展，加大对科技创新、绿色发展、提振消费以及民营、小微企业等的支持

进一步疏通货币政策传导渠道，完善利率形成和传导机制，落实无还本续贷政策，强化融资增信和风险分担等支持措施

推动社会综合融资成本下降，提升金融服务可获得性和便利度

保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定

拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能，创新金融工具，维护金融市场稳定