□本报记者 吴新光 通讯员 姜慧婕 王爽 韩学东

近日，走进位于盐山县的河北巅峰体育设施有限公司，只见人工草坪生产车间的工人们正忙个不停。“就在一年前，这个草坪项目还没有办法上马，企业有订单，但是没有厂房，心里特别着急。”公司负责人曲建军说。

彼时，得知企业情况后，盐山县政府部门着手为企业协调一处因债务纠纷而闲置的70多亩厂房。通过与法院进行联动，加快司法拍卖、债权转股权等处置流程，实现了土地资源的快速盘活。

近年来，盐山县把盘活低效用地作为推动项目建设的突破口，创新方式方法，采用司法拍卖“蝶变重生法”、企业增建“扩容增量法”、兼并重组“易主新生法”等多种方式，向“土地存量”要“发展增量”。2023年以来，盐山县已盘活低效用地3692.5亩，处置率达93.3%。

打好低效用地处置“主动仗”

低效用地处置涉及部门多、历史遗留问题复杂，处理难度大。

为此，盐山县成立了由县委、县政府主要领导任组长的领导小组，审议通过了低效用地处置实施办法和实施细则，确定了处置原则、处置对象、处置程序、处置措施和保障机制。建立了“企业服务日”、县级领导包联等推进机制，县委书记、县长每周五轮流到开发区现场办公，对每个地块把脉会诊、逐块研究、逐块调度、逐块推进，相关部门各司其职、分工负责、协同推进，对进展缓慢企业，开发区督促企业签订“履约承诺书”，县自然资源和规划局发放“违约提醒函”，司法部门加快办案进度。

为确保低效用地处置有力有序推进，盐山县低效用地处置工作领导小组划定了依法处置“路线图”：第一步，排查建档。深入企业开展排查，摸清每宗低效用地现状，明确供而未用土地、用而未尽土地、建而未投土地、投而未达标土地等4种低效用地处置对象，建立数据库，动态管理。全县共认定低效用地3959.5亩，涉及44家企业。

第二步，警示约谈。对符合低效用地处置标准的企业，由开发区管委会组织各相关单位联合对企业主进行警示约谈，督促其严格履行《国有土地出让合同》和招商协议约定。

第三步，督促落实。通过警示约谈，企业自身要求整改提升的，须30天内将整改方案报领导小组办公室，方案审核通过后给予最长18个月的转型提效建设期。

第四步，启动处置。对整改无望或整改无成效的企业，启动处置程序，对拒不配合的企业纳入重点管理企业名单，并依法依规处置。

打出低效用地盘活“组合拳”

盐山县全面摸清低效用地底数后，逐步探索出了司法拍卖、企业增建、兼并重组、分割转让、政府收储、自我挖潜等6种处置方式，让低效用地困局实现“破冰”。

司法处置“蝶变重生”。坚持多点发力，对县内执行案件，实行周调度机制，督促县人民法院限期执结；对县外执行案件，积极争取沧州市中级人民法院支持，将案件移送至盐山县人民法院执结。目前已实现低效用地司法处置734亩。

企业增建“扩容增量”。一方面鼓励企业自建，实施技改升级，促进实体制造回归；另一方面发挥企业资源优势，鼓励企业对外招商。目前已实现企业增建低效用地1259.5亩。

兼并重组“易主新生”。鼓励企业通过引进新股东实施增资扩股或股权转让等方式实现资产重组，让企业焕发新生机，目前已实现低效用地兼并重组175亩。其中，沧州伟浩管道科技公司对泰丰管件实施兼并重组，盘活低效用地49亩，投资1.5亿元，新上管道工厂化预制、配管高端防腐、三通、对焊弯头等生产加工项目。

预告登记“先投后让”。原土地所有者与新进驻项目签订“预告登记”土地转让合同，采取预告登记转让方式在二级市场进行先投后让，有效降低企业成本，激发企业入园发展积极性，目前已实现低效用地预告登记952亩。其中，原占地646亩的工业园地块，引进北京航天材料及工艺研究所投资的航天部件工艺研发生产基地等项目18个，投资20亿元，由开发区统一规划，企业自主建设。

政府收储“腾笼换鸟”。企业无力建设的用地，由政府依规收回，按照土地招拍挂程序，再次将土地出让或由城投公司直接运营，目前已实现政府收储353亩。其中，收储低效用地298亩，由城投公司投资10.7亿元，开发建设寰雄管道装备制造产业园项目，统一招商管理。

自我挖潜“变废为宝”。对符合土地利用规划，但因现状条件差、位置不便等原因造成的边角地块，通过创新供地方式、强化基础设施建设等，实现土地资源再利用。全县低效用地处置完毕后，可增加工业产值百亿元、税收4亿元，为全县高质量发展奠定坚实基础。

下活低效用地招商引资“一盘棋”

盐山县一年的新增用地指标为600亩，这与招商引资所需的用地相去甚远。通过低效用地处置，实现“项目等地”向“地等项目”转变。盐山县将盘活低效用地与对接京津冀协同发展、雄安新区建设等国家重大战略相结合，在此过程中，引进京津战略性新兴产业，推动企业升规入园和主导产业转型升级。

据了解，盐山县分别成立了对接北京专班和对接津雄专班，由县人大常委会主任牵头对接天津、雄安新区，由县政协主席牵头对接北京，引入北京疏解外迁项目，并实现了招商引资新突破。

北京航天159厂新航科工项目落户盐山经济开发区，盘活了低效用地。河北恒鹏航天科技项目，从事航天部件材料加工处理，属于国家战略性新兴产业，项目最初位于北京，此后又辗转落户盐山经济开发区，将建设8个车间，今年3月已开工。

盐山经济开发区党工委副书记、管委会常务副主任阎胜坡介绍，盐山作为“管道之乡”，近年来从高质量发展的角度出发，积极倡导企业加强与“三油五电”（ 中国石化、中国石油、中国海油、五大发电集团）对接，延长产业链条，延伸后端服务。

以往，管道制造企业更注重的是生产，而管道的后续安装维护及管道数字化赋能相对较少，近年来，企业纷纷向智能化要效益。河北沧海核装备科技股份有限公司与国家管网集团、国家有关院所合作开发管道5G+，以数字化赋能管道产业发展。如在供热管道内壁植入芯片，管道的压力、温度、水流量实现实时监控。在后端服务方面，从原来单纯生产产品，拓展到安装、维护、服务。

盐山县将盘活低效用地与调整优化产业结构、做强主导产业相结合。开发区引进的航天类企业，生产加工设备、智能化水平都远高于传统加工业。在近年产业转型升级过程中，部分传统加工企业主动对标，对设备进行智能化升级改造，实现降本增效，享受到数字赋能的红利。

此外，京津企业在产品质量、生产流程的把控方面非常严格，设备智能化水平及精度较高，带动盐山管道生产企业进一步提高工艺和产品质量，推动传统产业提档升级，向高质量发展要效益。