近日召开的国务院常务会议（以下简称“国常会”）提出，要深化重点领域对外开放，落实制造业领域外资准入限制措施“清零”要求，推出新一轮服务业扩大开放试点举措。专家表示，医疗领域等服务业扩大开放的新方向备受关注，表明我国正积极深化对外开放，构建更高水平开放型经济。

当前，推进旅游、医疗、金融等服务业对外开放是扩大高水平开放的重要抓手。今年以来，我国已出台多项务实政策扩大服务业对外开放。各项政策落实情况如何？服务业扩大开放还应从哪些方面发力？

优化免签政策 跨境旅游活力释放

近日，巴哈马籍“地中海号”邮轮靠泊天津国际邮轮母港，近800名外籍游客享受到了乘坐邮轮入境免签政策。免填外国人入境卡、免盖入境验讫章，通关时间较新政实施前节省约1/3。

5月15日起，我国在沿海省份全面实施外国旅游团乘坐邮轮入境免签政策。乘坐邮轮并经由境内旅行社组织接待的外国旅游团（2人及以上），可从13个城市的邮轮口岸免办签证整团入境。这是继我国扩大免签入境“朋友圈”后的又一政策利好。

“全面实施外国旅游团乘坐邮轮入境免签政策，将有力促进入境游发展。”天津边检总站东疆边检站有关负责人表示，随着“邮轮热”不断升温，天津的国际化港口优势愈加凸显，境外游客越来越多地选择乘坐邮轮到访天津。天津国际邮轮母港2024年预计接待入境邮轮100艘次。

不只邮轮游市场快速升温，今年以来，跨境旅游市场活力持续释放。

在江苏苏州留园，20多名来自澳大利亚的游客徜徉在古典园林中。“我第一次来苏州。这里风景秀丽，历史底蕴深厚，非常棒。”游客迈克尔说。

文化和旅游部数据中心客流大数据监测显示，“五一”假期入出境游客合计达367.2万人次，其中入境游客177.5万人次，出境游客189.7万人次。中国旅游研究院预测，2024年我国出境游人数将达到1.3亿人次。

游客的“双向奔赴”，离不开一揽子高水平开放政策助力。3月14日起，我国对瑞士、爱尔兰、匈牙利、奥地利等6个国家持普通护照人员试行免签政策，去年底以来，我国已陆续对法国、德国、意大利等国家实施免签入境政策，同安提瓜和巴布达、新加坡、泰国签署互免签证协定，免签国“朋友圈”持续扩容，外籍人员入境便利度不断提升。

“免签政策是对中国与世界旅游市场双向利好的举措。越来越多的国家对中国免签，让中国公民出境越来越便捷，中国游客所带来的经济效益能有效促进当地旅游市场的发展。同时，‘互免’签证的朋友圈不断扩大，也为外国人来华提供了更多便利，受到国际社会的广泛欢迎。”携程研究院行业分析师王亚磊说。

畅通要素流动

便利外籍人员来华

当前，服务业已成为世界经济增长的主要动力，加快服务业对外开放是新形势下塑造国际竞争和合作新优势的重要引擎。2023年，我国服务业增加值占GDP比重达54.6%。在国际合作方面，服务贸易与货物贸易、数字贸易成为我国贸易强国建设的“三大支柱”，今年一季度，我国服务贸易快速增长，服务进出口总额18167.4亿元，同比增长14.7%。

今年以来，为扩大服务业对外开放力度，我国以畅通生产要素流动为抓手，提升外籍人员来华工作、学习、旅游便利度。

四川成都，大熊猫繁育研究基地是外籍游客来中国旅游的热门打卡点。在基地的文创商店，来自美国的游客约翰看中了一个大熊猫玩偶。通过境外银行卡刷卡，他只用了几秒钟就顺利完成支付。

外籍人员来华工作、学习、旅游，支付是重要一环。今年3月，国务院办公厅印发《关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》，提出银行、支付机构要按照重点商户名录，加快推进境外银行卡受理设备软硬件改造，统筹考虑推动非接触式支付发展。

针对外籍人员来华后的方方面面，一揽子贴心安排接续推出。商务部日前汇编了《外国商务人士在华工作生活指引》，涵盖办理住宿、银行卡、社会保险，乘坐交通工具等事项。交通运输部加快普及网络售票，推广应用电子客票，方便国内外人员持身份证、护照、外国人永居证等多种证件线上购票……一项项务实举措为外籍人员来华工作、生活、旅游提供便利。

除了自然人移动，对于数据跨境流动问题，也倾听各方诉求，健全管理制度。前不久，国家互联网信息办公室公布《促进和规范数据跨境流动规定》，为促进数据依法有序自由流动、营造更加透明可预期的营商环境提供了重要依据。

对标国际规则

完善开放制度体系

6月24日，国民养老保险股份有限公司发布公告，以发行新股增资方式引入战略投资人安联投资有限公司，后者是全球最大的保险和资产管理集团之一德国安联集团旗下资产管理机构，在全球养老金市场处于领先地位。今年5月，中国太平发布公告，比利时富杰集团拟以10.75亿元向太平养老增资。富杰集团是欧洲大型保险公司之一，业务范围涵盖人身险、财产险等。

这背后，是今年3月19日国务院办公厅印发《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》，提出持续推进电信、医疗等领域扩大开放；开展放宽科技创新领域外商投资准入试点；扩大银行保险领域外资金融机构准入；拓展外资金融机构参与国内债券市场业务范围等。

从去年的第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上提出“全面取消制造业领域外资准入限制措施”，到今年的《政府工作报告》提出“放宽电信、医疗等服务业市场准入”，我国统筹推进制造业、服务业全方位对外开放。

“近年来，全球产业链供应链格局加速调整，制造业成为各国竞争的焦点，但全球服务业开放发展的大势日益凸显，成为国际经贸规则重构的重点领域。”商务部国际贸易经济合作研究院现代供应链研究所所长林梦表示，根据经济合作与发展组织开展的相关调查，我国制造业开放程度与发达经济体基本处于同一水平，在增值电信、医疗健康等服务业领域开放进程较为滞后，服务业开放的广度还需进一步拓宽。

今年以来，针对当前服务业扩大开放面临的市场准入、行业监管等方面的体制机制障碍，我国扩大制度型开放，对标国际高标准经贸规则推动管理体制改革。

商务部发布《跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》（2024年版）和《自由贸易试验区跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）》（2024年版）。“两版清单主动采用负面清单模式，统一管理跨境服务贸易市场准入，有效提升了跨境服务贸易管理的透明度和可预见性，这是我国服务贸易管理体制的重大改革。”商务部有关负责人表示。

国常会提出，要优化政策实施，一视同仁支持内外资企业参与大规模设备更新、政府采购和投资等。要持续提升投资便利化水平，优化药品、医疗器械等领域外资政策等。其中，为推动经济增长，今年3月中国出台《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，初步估计设备更新将催生年规模5万亿元以上的巨大市场。国常会的上述提法将为外企带来新机遇。此外，今年5月15日，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激主持召开政府采购问题专场外资企业圆桌会，欢迎外资企业发挥技术先进、产品质优的优势积极参与政府采购。会上，财政部、工信部、国家卫健委、国家金融监管总局、国家医保局等部门代表参会解读政策，并就企业反映问题及建议进行交流。

从商务部数据来看，尽管实际使用外资金额有所下降，但代表产业升级趋势的先进制造业和高端服务业等领域实际使用外资规模有所上升。2023年，医疗仪器设备及仪器仪表制造业、电子及通信设备制造业实际使用外资同比分别增长32.1%、12.2%；建筑业、科技成果转化服务领域实际使用外资同比分别增长43.7%、8.9%。

“外资对营商环境非常敏感，它能反映出国内竞争秩序的建设质量。在当前形势下，引进外资依旧具有重要作用。”对外经济贸易大学教授崔凡表示，中国深化重点领域对外开放，以及稳外资政策的相继出台和落实，表明中国跟世界是开放的状态，有助于中国构建新发展格局和推动高质量发展。

进一步深化重点领域和关键环节改革，稳步推进服务业对外开放，不断以更高水平的开放链接世界。一个更加开放的中国，必将为世界带来更多合作共赢的机遇。

（本报综合:人民日报 中国证券报 经济日报 南方日报等）