我省结合实际，不断强化应急管理立法工作，将应急管理重大理论创新和实践创新转化为法规制度，为全省应急管理工作提供了坚强的法治保障

近年来，我省不断强化应急管理立法工作，将应急管理重大理论创新和实践创新转化为法规制度，先后出台了《河北省安全生产条例》《河北省防汛避险人员转移条例》《河北省应急避难场所管理办法》等管用、实用的法规规章，应急管理立法工作取得明显成效，为全省应急管理工作提供了坚强的法治保障。

河北是工业和资源大省，高危企业数量多，小微企业占比大，安全基础较为薄弱。新修订的《河北省安全生产条例》（以下简称《条例》）6月1日起施行。《条例》紧紧围绕防范化解重大安全风险这条主线，结合河北实际，广泛吸收其他省市经验做法，并将实践中行之有效的管理制度转化为法规规定。《条例》在体例上创制性地设置了“安全生产特别规定”一章，专门就重点行业、重点领域、重点场所作出特别规定。内容上从突出重点行业领域安全生产、聚焦解决企业安全生产重点问题、突出信息化监管手段、强化安全生产监督管理和完善法律责任体系五个方面，进行了较大幅度修订。在制度设计方面，《条例》对重点行业、重点领域的安全距离和特殊时期安全管理作出规定，增加重点行业风险辨识管控、设置安全总监和企业负责人现场带班等制度规定。在信息化监管方面，明确生产经营单位应当按照有关规定对重点场所、重点部位、重大危险源、重点设施设备等进行实时视频管理，实现信息归集和共享。在发挥社会力量作用方面，强调发挥举报奖励作用，对企业内部举报奖励机制、奖励资金使用和鼓励社会参与等作出规定，增加安责险事故预防服务相关规定。

同时，《条例》把问题导向作为修订的重要原则，精准对接现实需求，通过地方立法解决安全生产领域的痛点、难点问题。省安委办相关负责人表示，《条例》通过这些创制性规定，“量身定制”解决安全生产工作中的突出问题，有效提升了立法工作的针对性和实用性。

2023年7月下旬，我省遭遇特大洪涝灾害，多地群众被困，转移安置工作形势紧、任务重。省人大常委会法工委组建了强有力的工作专班，全面广泛收集防汛一线的经验做法，在初稿基础上反复修改完善立法条款。经过4个多月的集中会战，《河北省防汛避险人员转移条例》于2024年1月14日正式颁布，为2024年防汛避险人员转移工作提供了即时法治保障。据介绍，《河北省防汛避险人员转移条例》根据人员转移工作的关联性，以转移前、转移中、转移后的时间顺序为逻辑框架，对转移准备、预警响应、转移实施等关键环节作出规范，将“应转尽转、应转必转、应转早转”和“七下八上防汛关键期”的要求明确列入法规，并结合实际创制性地提出“扩面转移”的具体举措，精准对接现实需求，为保障群众安全转移避险提供了重要法律支撑。

河北立足平灾结合，提炼实战经验，在全国范围内率先出台了第一部综合性应急避难场所省政府规章《河北省应急避难场所管理办法》，通过界定应急避难场所概念、明确政府和部门职责、规范规划建设工作、明确管理维护措施、完善启用与关闭程序，弥补了制度体系空白，进一步提升了全省防灾避险和应急避难能力。

在加强省级立法的同时，我省鼓励指导各设区市结合地方特色，探索开展区域性防灾减灾救灾立法。2021年，唐山市出台了全国首部市级防灾减灾救灾综合性地方法规《唐山市防灾减灾救灾条例》，充分发挥了地方立法“试验田”作用，为进一步健全完善防灾减灾救灾法规制度体系作出了有益探索。

（田桂云 何毅 吕鹏程）