□安树伟 凡路

随着经济全球化及区域经济一体化的发展，产业链分工成为区域产业分工的新趋势。作为中国新型城镇化的重要载体，产业链分工在城市群内表现得越来越突出，城市群内各城市按产业链不同环节进行专业化分工，强化了城市间的经济联系，有利于提升城市群的整体竞争力，更好地发挥其辐射带动作用。京津冀城市群作为我国东部沿海三大城市群之一，是我国北方重要的增长极。

京津冀城市群中心城市与外围城市功能性分工显著，形成中心城市主要承担生产性服务功能，外围城市主要承担生产制造功能的分工格局。推动京津冀产业转移与升级，重点是充分发挥各自比较优势，调整优化区域分工与产业布局，深化产业分工协作，推动产业分工向产业链分工发展。未来京津冀应形成超大城市、特大城市、大城市、中小城市和县城特色突出、功能各异、协调发展的产业链分工体系。

促进城市群内要素自由流动

城市群核心城市带动外围地区经济增长取决于三个要素：核心城市自身辐射能力、外围地区承接能力、核心城市与外围地区之间要素流动通道。京津冀城市群要形成良好的产业链分工体系，需要做到以下方面。

健全城市群产业链分工机制，从制度层面制定相应规则，最大程度破除地方保护与市场壁垒，解决城市之间存在的行政制约和利益冲突，形成统一开放、标准互认、要素自由流动的市场环境，保证人才、资本、技术等在城市群区内自由流动。

以京津新一代信息技术产业廊道、京雄空天信息产业廊道、京保现代商贸服务产业廊道、京石医疗康养产业廊道、京张文化旅游产业廊道为重点，继续推进基础设施一体化建设。通过织密网络、优化方式、畅通机制，优化区域交通布局，贯通影响城市群内各城市间连通性的“瓶颈路”“断头路”，提高交通网络密度，促进各类交通运输方式间的衔接和协调，加快构建京津冀城市群公路和轨道交通网，形成多种交通方式互联互通、便捷高效的现代化交通网络体系，提高中小城市吸纳中心城市产业转移的承接能力。

完善区域利益协调机制

产业链分工是通过城市间的分工协作来促进自身发展，从而实现合作共赢，而分工协作的前提是要明确利益关系，建立完善的利益协调机制。目前，京津冀产业协作的利益共享机制尚待完善，其中税收利益不协调是较为突出的因素之一。

要打破现有制度壁垒和相对固化的利益分配格局，探索区域产业转移税收利益共享机制，创新跨区域重大建设项目税收分配办法，在企业注册地与投资地之间合理分配地方税。探索设立专项基金用于共同合作项目支撑，保障产业链分工有序开展，真正实现共商共建共享。

通过制定相应的利益补偿机制，给予价值回报低的区域一定的利益补偿，来平衡由于产业链分工所带来的价值回报差异性过大问题，减少由于分工调整带来的摩擦阻碍，促进产业链分工的形成。由于各城市功能专业化不同，其在产业链分工中所承担的环节不同，故其所获得价值回报就会出现很大差异，有的城市承担核心引领功能，有的城市承担承上启下功能，而有的城市仅承担产业配套功能，有的城市甚至仅仅是提供资源要素，所获得的价值回报很低，且很难依靠市场机制得到补偿。推进城市群利益协调发展，要以行政手段为主逐渐转向以法律手段和经济手段为主，以保证政策的连续性、稳定性和有效性。

推动产业链与创新链融合发展

在深化京津冀产业链分工的同时，要以创新链升级产业链，实现产业链与创新链融合发展。

要积极整合创新资源，加强企业、高等院校及科研院所之间的交流合作，跨区域组建高端创新团队，打造国家实验室、工程研究中心等科技创新平台，支持领军企业牵头组建创新联合体，完善京津冀人才交流和联合培养体系，实现人才与政策衔接、与市场匹配。

围绕产业链部署创新链。培育一批重点合作产业链，并通过共建产业技术研究院、产业创新联盟等方式，联合攻克关键性、“卡脖子”技术问题，以强化对产业链关键领域的创新，做大做强优势产业链，在京津冀形成生物医药、电力装备等世界级产业集群。

围绕创新链布局产业链。北京的科技成果近年来转化到津冀的比例仍然较小，大部分成果是在长三角和珠三角转化的。要围绕跨区域产业链与创新链融合发展需求，建立多元化、多层次科技产品市场体系，推动新技术、新产品、新业态的发展，健全京津冀跨区域科技研发和成果转化机制，在津冀大力建设科技成果转化基地。推动科技成果研发地与投产地形成跨区域投入共担、利益共享的税收共享机制，以实现科技成果在城市群内产业化发展。

加快数字经济赋能京津冀城市群产业链分工

数字经济作为一种新型经济形态，可以突破地域限制和高联通成本，促进产业链分工。京津冀城市群要抓住数字经济发展重大机遇，通过数字经济赋能形成产业链分工格局。

要推动数字基础设施互联互通，加强京津冀的新基建协同规划建设，协同推进河北与北京、天津的移动基站、算力、传输光缆等信息设施，重大科技、产业技术创新平台等创新设施，工业互联网、智慧能源等生产性设施的建设，以数字基础设施为纽带，推动数据要素跨区域流动、共享及交易，提升产业链分工的协作效率。

要着力推动产业数字化转型。鼓励京津冀地区企业采用物联网、大数据、人工智能等先进数字技术和工具，对研发设计、生产制造、营销等产业链环节进行全面升级，降低成本，提高效率。对于与京津存在一定数字鸿沟的河北，要充分利用京津（尤其北京）的数字资源优势，推动协同攻关，加快数字产业化和产业数字化双轮驱动发展，加强对5G、区块链、云计算、大数据等核心数字产业发展，推动传统产业转型升级，赋能战略性新兴产业融合集群发展，从而能更好地承担产业链中的生产制造环节。

（作者单位：首都经济贸易大学）

（稿件来源：《河北经贸大学学报》2024年第2期）