□孟海峰 魏雨蒙
近年来，为了促进农村集体经济的发展，国家实施了乡村振兴战略，并出台了相关政策和改革措施。农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）作为农村经济发展的基础，其管理水平事关农村集体经济健康运行、村级公共事务有效供给和村民合法权益的有效保障、生活水平及可支配收入水平的全面提升，一直是农村的焦点问题，尤其对全面实施乡村振兴战略、维护社会和谐稳定具有重要的现实意义。
强化组织领导，提升治理效能
我省印发《2023年河北省发展壮大农村集体经济工作方案》，提出大力发展农村集体经济，在今年年底确保60%以上农村村集体经济收入超过10万元，农村经济进入快速发展阶段。我省紧紧抓住农村集体“三资”管理这个牛鼻子，强化组织督导，深入调查研究，坚持问题导向、目标导向、结果导向，营造整治“大氛围”，汇聚整治“攻坚力”，打好整治“组合拳”，推动整治“上台阶”，持续巩固提升农村集体产权制度改革成果，摸清了村集体家底，增强了对村干部的约束力，提升了农村集体“三资”管理治理效能，推动农村经济发展，推进我省乡村振兴，促进了社会和谐稳定。
提炼经验亮点，做好宣传推广
通过督导检查、调查研究，系统总结我省农村集体“三资”管理的先进经验，并对其进行提炼宣传；鼓励扶贫项目相对较多或集体经济相对发达的村集体，结合国家乡村振兴战略，围绕产业振兴、农民增收等涉及农村农民切实利益的核心内容，探索创新，总结经验，培树典型，着力打造可复制可推广的优秀农村集体“三资”管理模式；在全省不定期组织召开实地交流会，由典型村现场讲解，各相关部门开展案例剖析，为全省进一步提升农村集体“三资”管理工作水平提供示范和样板。
坚持全流程管理，接受社会监督
健全村集体移交扶贫项目资产管理。某县对应纳入村集体资产管理的扶贫项目资产进行全面摸排，确保各级各类确权到村集体的扶贫项目资产全部纳入村集体资产管理台账；进一步规范了资产确权移交、运营管护、收入分配和清查处置等工作，移交后的扶贫项目资产正常运转，保值增值导向明确，确保项目资产长期、充分发挥效益。
规范农村集体资产资源流转交易。某县在乡镇全部建立农村产权流转服务站，在行政村全部建立农村产权流转服务点，对土地经营权使用权进行了场内流转，对集体经营性资产、生产性设施设备、林权进行了挂牌交易。
完善农村集体财务管理。某县制定农村集体“三资”规范化管理办法，建立了农村集体“三资”管理的资产登记、资产保管、资产使用、资产处置、资产清查和定期报告制度，实现了规范管理。某县以全国农村集体资产财务管理系统为平台，在全县各村全面推行村财乡代理制度，所有村开展了农村财务电脑记账工作。把好公开公示关，每季度公开收支情况，接受群众监督。
及时清理，保证底数清晰
注重资产清查，理清“家底”。2018年以来，某县每年都会在全县范围开展清产核资，所有集体经济组织均已填报全国清产核资系统和统计年报系统。某调研县用“一把尺子，一支队伍”对村里的每块机动地、每份承包合同，都用手持定位仪重新丈量，每村都全程参与清产核资工作，实地测量，张榜公示。
清理规范农村集体经济合同。某县以规范承包合同为切入点，落实三个到位（“重视到位、宣传到位、公开到位”）、六项规范（“规范依法清收、规范民主程序、规范公开竞标、规范签订合同、规范资金监管、规范管理制度”），一批“关系”地、“失联”地重新回归村集体。
突破堵点难点，提升治理效能
目前我省农村集体“三资”管理仍然存在一些堵点和难点，只有突破桎梏，才能真正提升农村集体“三资”使用效率，有效提升治理效能，切实推动乡村振兴。
完善制度体系，为农村集体“三资”管理工作开展提供遵循方向和目标要求。在保证“三资”事项全涵盖、核心内容不缺项、关键步骤不缺失的前提下，解决县乡村三级农村集体“三资”管理制度多为传递式照抄、上下一般“粗”、没有突出地方特色、针对性不足、操作性不强的问题。同时注重农村集体“三资”管理工作评估标准建设，在制度建设、信息化水平、问题清查、查摆整改、群众满意度等基础上，添加可复制可推广经验、宣传报道、领导批示、村集体经济发展壮大等特别加分和负面报道、审计问题等特别扣分事项。
厘清职责界限。针对农村集体“三资”管理职责与村务边界不清晰的问题，所有涉及资源性、经营性资产、非经营性资产等农村集体经济组织活动，要与村务党务做到明显分离，单独设立，形成相对独立的管理闭环；村务党务中涉及农村集体经济组织活动的重大事项“四议两公开”、“三会一课”等内容也要在农村集体经济组织活动中进行备份记录。
搭建智能平台。针对农村集体“三资”管理平台智能化程度不足的问题，建立统一的农村集体“三资”管理智能化管理平台，对农村集体的资金使用情况、资产状况和资源分配进行监控和预测。方便管理者对集体资产的全面了解和管理，提高管理的效率和精确度，减少资金和资源的浪费，实现资产、资源和资金的全面监管和信息共享，提高管理效率和透明度。
加强绩效考核，建立长效机制
强化绩效考核。坚持绩效目标导向，注重农村集体“三资”管理及资金使用绩效，采取县级全面自评和第三方评价相结合的方式，探索借助专家学者、研究机构力量建立第三方评估体系，加快建立农村集体“三资”管理工作综合评价、结果运用及问责机制，指导市、县、乡、村各级建立健全农村集体“三资”监管的长效机制，要通过机制建设、逐步完善、长期发力，做到用制度管事、管人。及时反馈发现问题，督促整改落实，用足用好专项资金后补助政策，充分发挥财政资金的杠杆和激励作用，最大限度地撬动社会资本，进一步盘活农村集体资产，增加农村集体经济收入，放大经济与社会效益，为乡村全面振兴打下坚实的物质基础和制度保障。
（作者单位：石家庄学院）
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