9月19日从国家发展改革委了解到，为保障中秋、国庆等节日猪肉市场供应和价格稳定，9月份国家和各地同步启动政府猪肉储备投放工作。预计9月份国家和各地合计投放猪肉储备20万吨左右，单月投放数量将达到历史最高水平。
猪周期出现新变化
价格波动总体收窄，是新一轮猪周期出现的新变化。
农业农村部发布的监测数据显示，8月29日，全国农产品批发市场猪肉平均价格为29.57元/公斤，比8月1日的29.32元/公斤小幅上涨了0.85%。
自2002年6月份以来，我国生猪价格经历了5个完整周期。这5个完整周期持续时间分别是48个月、36个月、59个月、49个月、46个月，每一轮周期价格都大起大落。在累计长达19个月的漫长下跌后，今年4月份，猪价触底反弹，终于迎来了第6轮上升周期。
中国农业科学院北京畜牧兽医研究所研究员朱增勇表示，之前猪价长达19个月的下跌主要是因为产能过剩。当前，我国生猪已经由供给过剩转变为基本平衡，但能繁母猪略高于正常保有量，意味着后期猪价不太可能连续大幅上涨。
农业农村部《生猪产能调控实施方案（暂行）》明确，“十四五”期间，以正常年份全国猪肉产量在5500万吨时的生产数据为参照，设定能繁母猪正常保有量稳定在4100万头左右。经过持续调减，到今年3月份，全国能繁母猪存栏4185万头，同比下降3.1%，较2021年6月份累计下降8.3%。进入5月份，伴随着猪价止跌回升，全国能繁母猪保有量结束连续10个月的下降，转入小幅增长。7月份，全国能繁母猪存栏在4300万头左右，略高于农业农村部设定的正常保有量。
从生猪供应看，今年年初以来，全国生猪存栏逐渐从高位下降。国家统计局发布的数据显示，3月底全国生猪存栏4.23亿头，较上年年底下降5.9%。一季度全国生猪出栏1.96亿头，同比增长14.1%。4月份开始受仔猪供给量增加影响，生猪存栏连续4个月环比小幅增加。7月份生猪定点屠宰量季节性环比下降，同比小幅低于上年同期。自8月份开始，生猪供给将转入逐渐季节性增长。无论是生猪屠宰量还是猪肉产量环比都出现明显增长。
能繁母猪调减到正常保有量附近，生猪供给较充裕，使猪肉供需进入僵持阶段，带动猪价高位窄幅震荡。8月第3周，全国生猪平均价格为21.56元/公斤，连续4周保持在21.5元/公斤至21.7元/公斤之间。生猪价格逐渐趋于稳定，自繁自养出栏一头120公斤肥猪盈利在600元左右，已经保持较好水平，猪价上涨情绪逐渐平息，出栏开始增加，叠加出栏活重保持较高水平，肉价走势也逐渐趋于平稳。鉴于需求仍处于淡季，屠宰企业会根据生猪出栏量和市场需求量适当减量稳价保销量，适应需求的变化来调节上市量，因此猪肉价格虽然有所波动，但无论生猪还是猪肉价格都将窄幅震荡。从总体上看，猪价不具备连续上涨或连续下降的动力。
朱增勇表示，新一轮猪周期价格波动总体收窄，得益于稳猪价政策提早介入。今年4月份以来猪价变动规律较以往差异较大，触底后在3个月左右快速反弹至较高水平，养殖效益快速由亏损进入中度盈利，避免了母猪产能的过度调减，平缓了后期供应和猪价波动幅度。5月份以来，全国能繁母猪存栏连续3个月回升，这表明自去年7月份开启的生猪产能去化进程已经暂停，4月份开启的新一轮周期或呈现历史上较平稳的一轮周期。未来猪价走势总体上将会窄幅震荡，大幅上涨或大幅下跌的概率都比较小。预计今年下半年到2023年年初，猪价处于季节性上涨走势。今年三季度猪价将高位震荡；四季度迎来需求旺季，生猪出栏也将增长，元旦和春节来临会短期提振猪价，但大幅上涨的可能性比较小。
当前国际大宗商品价格高企，大幅提高了生猪养殖饲料成本，朱增勇建议养殖者推广低蛋白日粮，提高饲喂效率，加强良种母猪选育，培育转化效率高的优质商品猪。此外，应充分利用生猪期货、保险等金融工具熨平猪价波动的市场风险。
宏观调控效果初显
以往应对猪周期经验表明，既要发挥市场机制作用，同时宏观调控也必不可少。要像重视粮食生产一样重视生猪生产，稳定养殖的政策环境和发展预期；要像保护永久基本农田一样保护主产区的生猪基础产能，使之成为生猪供应的“压舱石”；要像紧盯种业一样紧盯能繁母猪数量和质量，使其成为生猪生产的“总开关”。
据介绍，目前第一批中央猪肉储备于9月8日完成投放，第二批于9月18日投放；绝大多数省份已启动地方政府猪肉储备投放工作。从投放价格看，国家和各地猪肉储备投放价格均低于市场价，其中江西、安徽部分地市投放价格低于每斤10元，广西、黑龙江、山东等地投放价格为每斤12元左右。国家和各地及时以较低价格投放猪肉储备，能够有效保障节日期间人民群众猪肉消费需要，对稳定生猪和猪肉价格发挥重要作用。目前，国家和各地猪肉储备资源充足，能够满足市场调节需要。
中秋国庆期间，猪肉消费进入旺季。鉴于猪肉价格对物价指数和居民生活有重要影响，适时投放冻肉储备，兼有猪肉保供和稳定物价的双重考虑。我国猪肉正常年度消费量为5500万吨左右，单次冻肉储备投放量一般仅数万吨，相较庞大的消费量而言，对市场的直接影响很有限，无法改变供求大局。但是，投放的间接影响不小，主要是释放信号、引导预期，传递出权威部门的调控风向和对未来的判断。本次投放的目的是，引导养殖场户出栏节奏和屠宰加工企业释放库存，既满足居民吃肉需求，也使物价指数保持在合理范围内。
本世纪以来，我国生猪产业经历了5个完整的猪周期。其中，第5个猪周期是史无前例的超级猪周期，诱发因素之多、持续时间之长、波动幅度之大、应对举措之广、恢复速度之快，均为历史罕见。今年二季度，第6轮猪周期开启，截至目前，全国能繁母猪存栏量略高于正常保有量，处于绿色合理区间。这意味着，尽管国庆假期叠加年底备货，四季度需求对猪价支撑作用明显，但是，后期猪肉供应总体有充分保障，价格不太可能连续大幅上涨。
人常说，“猪粮安天下”，但两者又有不同。粮食安全是国家安全的重要基础。“粮食多了问题少、粮食少了问题多”，是业内公认的观点。近年来，国家对粮食产量设定了预期目标，这是一种底线要求，却没有上限要求。生猪则不同，产量既不能过多也不能过少，而是要维持在一定区间，这样才能减少价格剧烈波动，避免“肉贵伤民，猪贱伤农”。在市场作用下，如不想肉价过高，则应在猪价过低时保护养殖场户的积极性，否则此刻的波谷意味着彼时的波峰。以往的猪周期经验表明，要发挥好市场机制作用，同时宏观调控也必不可少。
新一轮猪周期以来，人们感受到，猪周期的表现形态不同以往，价格变化频次虽多，但总体幅度在变窄。原因有两方面。一是稳价政策提早介入。经过史无前例的超级猪周期后，有关部门对猪肉价格波动有了更清晰认识，在应对策略上做了优化，及时发布了预警信息，提早启动收储或投放，避免以往产能波峰或波谷时再介入的时滞。二是市场主体经验更丰富。伴随与产能调整同步的产业转型，一大批规模猪场快速崛起，一大批中小养殖场户改造提升，2021年生猪规模化养殖水平达60%，规模主体养殖技术更成熟，应对市场更有定力。
观察新一轮猪周期，可以看出，生猪产能调控的思路日渐清晰。自2009年以来我国生猪生产共有4次大波动，恰好对应能繁母猪存栏量月度同比变动超过5%时的4次情况。受此启发，有关部门以“短期调肥猪、中期调仔猪、长期调母猪”为路径，把能繁母猪存栏量作为调控风向标，建立生猪生产逆周期调控机制。具体而言，划定能繁母猪正常保有量为4100万头，上下浮动5％以内，亮绿灯；浮动5％至10％，亮黄灯；浮动超出10％，亮红灯。目前来看，效果不错，总体达到“养猪有钱赚、消费者买得起”的预期。
相对来说，生猪消费端较为稳定，主要波动在生产端。今后应对猪周期，也要聚焦生产端。要像重视粮食生产一样重视生猪生产，防止一些地方在政策上“翻烧饼”，稳定养殖的政策环境和发展预期。要像保护永久基本农田一样保护主产区的生猪基础产能，使之成为生猪供应的“压舱石”。要像紧盯种业一样紧盯能繁母猪数量和质量，使其成为生猪生产的“总开关”。在实践中，不能等到市场上缺猪肉了，才临时抱养殖的“佛脚”；也不能一旦供给充裕，就人为给养猪制造困难，甚至是不合理的限养禁养。唯如此，生猪产业发展才能可持续，居民吃肉才有根本保障。
（本报综合新华社、人民日报、经济日报、澎湃新闻）