□武义青 李涛
核心提示：
随着互联网、大数据、云计算等技术加速创新并日益融入经济社会发展各领域全过程，数字经济成为构建新发展格局的重要方向，更是推动河北高质量发展的迫切需要。
近日发布的2022京津冀蓝皮书专题报告——《河北发展数字经济的进展及成效研究》显示，近年来,河北省数字经济产业发展态势良好、数字经济结构持续优化、数字经济创新能力不断提升。同时，河北省数字经济也存在产业层次不高、产业发展空间不均衡、对经济高质量发展贡献偏弱等问题。亟待加快构建产业创新体系、优化产业空间布局、加快改革创新和推进京津冀数字经济协同发展。
发展数字经济 河北势头正劲
走进廊坊开发区的润泽（廊坊）国际信息港，数十个应用客户的企业标志矗立在楼顶之上，非常醒目，而大楼内一组组机柜整齐排列，服务器灯光闪烁。据统计，截至2021年底，仅廊坊经济技术开发区就建成数据中心94.5万平方米，大数据应用中心33万平方米，建成机柜7.29万架。
随着大数据、云计算、人工智能等数字技术的不断发展，数字经济正在成为转变经济发展方式的高级形态。近年来，河北省委、省政府先后出台了《河北省数字经济发展规划（2020-2025年）》《关于加快发展数字经济的实施意见》等一系列政策文件，旨在推动数字经济与实体经济深度融合，加快河北省经济高质量发展。
数字经济产业发展态势良好
龙信企业大数据库统计显示，河北省数字经济产业新增注册资本额从2011年的105.91亿元增长至2020年的712.28亿元，年均增速为23.59%，大大高于河北省同期GDP年均增速。截止到2020年，河北省数字经济产业累计注册资本额为4101.44亿元；2020年数字经济产业新增注册资本额是2011年的6.73倍。数字经济通过与实体经济深度融合，已经成为河北省产业转型升级的重要支撑。
数字经济产业的快速发展，有力推动了河北省深化供给侧结构性改革。2020年，河北省数字经济产业增加值超过1.2万亿元，占GDP比重33.4%。关键工序数控化率由2015年的49.2%提高到2020年的55.3%，连续5年高于全国平均水平3.5个百分点以上，居全国第五位。2020年，河北省电子及通信设备制造业和计算机及办公设备制造业主营业务收入分别为511.2亿元和10.8亿元，比2011年分别多215.5亿元和0.21亿元。2020年，河北省信息传输、软件和信息技术服务业增加值为742.1亿元，增长16.8%，明显高于3.9%的GDP增速。
随着数字经济产业的发展迅速，相关的基础设施也日趋完善。《中国统计年鉴》（2012-2021年）显示，河北省互联网宽带接入端口数由2011年的1150.40万个增加到2020年的4598.20万个，10年增加了3447.80万个；光缆线路长度由2011年的52.48万公里，增加到2020年的223.01万公里，十年增加了170.53万公里。2020年，河北省新建2.1万个5G基站，建成使用总数达2.3万个。
目前，张家口、承德等地市大数据示范区初步建成。河北卫星移动通信终端芯片、6英寸碳化硅晶片等30余个电子信息产品填补国内空白；同时，石家庄市鹿泉区光电照明和导航通讯、廊坊市固安县新型显示等一批特色产业基地加速崛起。在数字化平台建设方面，目前，河北省已在线政务平台已经实现省、市、县和乡四级全覆盖，省级垂直系统与一体化平台建设基本完成。
数字经济结构持续优化
随着河北数字经济产业的快速发展，数字化新模式不断涌现。“十三五”期间，河北省先后培育基于中车唐山机车车辆有限公司“基于PDFP方法构建网络安全云平台”、邯郸钢铁集团有限责任公司“基于工业互联网的信息化平台建设”等省级“制造业+互联网”模式应用类试点项目139个；认定中船重工派瑞特种气体公司、唐山凯伦新材料科技有限公司、河北华伦线缆有限公司等18家智能制造标杆企业。2021年，河北省唐山冀东水泥股份有限公司“基于云平台的供应链管控能力”、新兴铸管股份有限公司“数字化生产管控能力”等19个项目入选工信部新一代信息技术与制造业深度融合发展试点示范项目名单。2021年，河北省新增上云企业超过2万家。
数字化新模式的不断涌现不仅推动了数字经济的快速发展，也加快了产业数字化步伐。“十三五”期间，河北省共有320家企业列入工信部工业互联网重点项目库，入库企业数量位居全国第三；工业企业关键工序数控化率提高了6.1个百分点，关键工序数控化水平居全国第五。2020年，河北省工信厅将邢台海裕锂能电池设备有限公司锂电池智能装备数字化车间、远大阀门集团有限公司高端锻造智能制造数字化车间等109个项目为数字化车间。2021年，河北省中车石家庄车辆有限公司“铁路火车造修工业互联网平台创新应用”等9个应用案例入选工信部2021年工业互联网平台创新领航应用案例名单。2021年，河北省工信厅将河钢数字技术股份有限公司“Weshare工业互联网平台”、中信戴卡股份有限公司“中信戴卡工业互联网平台应用”等49个项目列为河北省工业互联网标杆示范案例。
河北省数字经济产业的高速发展，也带动了就业结构的变革。《中国统计年鉴》（2012-2021）显示，河北省信息传输、软件和计算机服务从业人数从2011年的5.9万人增长至2020年的10.4万人，增加了4.5万人，年均增速6.5%；占全省总就业人数比重由2011年的1.06%提高至2020年的1.85%。
河北省数字经济产业的良好发展势头，一方面直接提高了与数字经济产业直接相关行业的岗位需求，特别是高技术劳动力，改变了原有的就业形态；另一方面，对原有劳动力市场匹配过程产生冲击，通过技术革命形成大数据平台，进而推动劳动力通过数字化平台实现就业。
与此同时，河北省加速推进新一代信息技术与城市规划、建设、服务等方面全面融合，以数字要素智能化应用推进社会数字化转型。2020年4月，河北省与中国建设银行签署合作协议，通过数字化和智能化建设为企业和个人提供智慧政务服务。2020年，河北省公共资源交易电子化率已超过80%，已经在全省构建了170个省市县三级交易平台。
数字经济创新能力不断提升
创新是引领河北省数字经济发展的关键动力，近年来，河北省数字经济产业创新投入持续增加，科技成果产业化步伐明显加快。《中国高技术产业统计年鉴》（2012-2021年）显示，2011年，河北省数字经济核心产业R&D人员全时当量为987人年，2020年增长至5735人年，增长了4.81倍；R&D经费支出由2011年的21546万元增长到2020年的345779万元，增长了15.05倍。R&D人员全时当量和经费支出的增加有效支撑了河北数字经济产业发展。
作为科技创新活动的主体，企业在河北数字经济核心产业发展过程中起到的作用越来越明显，已经成为推动河北数字经济创新发展的重要支撑。2011年，河北省电子计算机及办公设备制造业和电子及通信设备制造业企业总数为109家，其中有R&D活动的企业仅为22家；而到2020年，企业总数为246家，而有R&D活动的企业数为122家。从2011年到2020年，河北省数字经济核心产业有R&D活动企业数占比由20.18%提升至49.59%。
随着数字经济科技创新投入的不断增加，河北省数字经济产业科技成果数量和质量不断提高，科技创新水平也不断提升。2011年，河北省数字经济产业实用新型专利和计算机软著数量分别为203件和769件；而到2020年，实用新型专利和计算机软著数分别为3977件和29585件，分别增长了18.59倍和37.47倍。这说明，数字经济产业高质量科技创新成果的快速增长为数字经济在河北省高质量发展提供了强大科技支撑。
存在的问题不容忽视
虽然河北省数字经济产业发展迅速，但在发展中存在的问题仍不容忽视。
《中国高技术产业统计年鉴》（2012-2021）显示，河北省数字经济核心产业主营业务收入由2011年的306.27亿元增加至2020年的522.15亿元，增加了70.49%。然而，从全国层面来看，全国数字经济核心产业主营业务收入由2011年的64369.88亿元增加至2020年的133155.74亿元，增加了1.07倍，河北数字经济核心产业发展则相对缓慢。
从制造业企业数字化水平上看，河北省制造业企业在原材料采购入库、订单管理等方面升级改造较多，而设计智能化、生产敏捷化和服务智能化全流程综合改造较少。特别是，对中小企业而言，自身生产经营条件和市场化服务意识偏弱，数字化改造动力不足。
从全国范围来看，虽然河北省数字经济相关领域的创新成果较多，但核心产业的科技创新能力还有待进一步提升。《中国高技术产业统计年鉴》（2012-2021）显示，2011年，河北省数字经济核心产业专利申请占全国比重为0.18%；到2020年，这一比重变为0.56%，与广东、江苏等数字经济核心产业专利申请大省还有明显差距。同时，核心产业新产品、新业态发展相对缓慢，新产品销售收入占全国比重仍然偏低。
从空间尺度上看，河北省数字经济产业整体呈现空间非均衡状态。从注册资本总额来看，石家庄和保定数字经济发展明显领先全省平均水平，其他城市数字经济产业发展较为滞后，特别是衡水、承德、邢台等城市发展缓慢。除石家庄、保定外，河北省多数城市数字经济产业发展缓慢很大程度上因为产业结构偏重，特别是钢铁、煤炭、化工等重工业数字化程度整体较低，数字经济在促进产业转型升级的重要作用还未充分体现。
从科技创新活动空间上看，2020年，石家庄市数字经济实用新型专利总数1527件，占全省总数的28.29%，明显高于省内其他城市。秦皇岛、邯郸、邢台、衡水和承德数字经济产业创新活动缺乏活力。分行业来看，石家庄在信息系统集成服务方面的创新优势明显，实用新型专利数量为283，远远高于河北省内其他城市；而在专业设计服务和信息技术咨询服务方面，石家庄和保定两城市优势明显。
作为中国国际数字经济博览会永久落户地，河北省数字经济发展迅速，数字经济对经济高质量发展的促进作用显著提高。然而，河北省数字经济产业领域创新质量整体偏低，对经济高质量发展的贡献有待加强。从营业收入来看，广东以4.16万亿元遥遥领先全国其他地区，河北电子及通讯设备制造业主营业务收入刚过500亿元。从利润总额来看，河北为24.74亿元，仅占全国的0.40%。从利润率来看，河北电子及通讯设备制造业利润率为4.84%，明显低于5.56%的全国平均水平。
数字经济的快速发展，不仅为河北省经济提质增效提供动力，也改变着河北省的就业结构与就业质量。根据《中国数字经济就业发展研究报告（2021年）》测算，河北省数字经济招聘岗位规模占比超过2%，位列全国第12位。河北省数字经济高端岗位聚集度约为0.97，这意味着河北省数字经济发展并未带动更多人才集聚。
产业链与创新链能否实现精准有效对接，是影响数字经济助力河北经济高质量发展的重要基础。从河北省数字经济产业实用专利分布领域来看，创新活动主要集中在其他软件开发、信息系统集成服务、专业设计服务、信息技术咨询服务、应用软件开发等行业，这些行业实用新型专利占比达到83.20%。从注册资本行业分布来看，产业活动主要集中在其他软件开发、其他广告服务、基础软件开发、应用软件开发、互联网其他信息服务、互联网零售等行业，这些行业注册资本占比达到81.97%。
数字经济发展不仅离不开创新，而是更加凸显了创新的重要性。龙信企业大数据库显示，2011年，河北省数字经济领域专利申请203件，京津冀区域申请总量为2536件，河北占区域比重为8.00%；而到2020年，河北省数字经济专利申请量为3977件，京津冀区域申请总量为18594件，河北占比21.39%。整体来看，河北省在集成电路设计、互联网数据服务、其他电信服务、互联网零售、文艺创作与表演等数字经济分行业专利申请量与京津差距明显。
加快推进数字经济发展 河北还需快马加鞭
加快构建产业创新体系
科技创新是数字经济产业竞争力的重要根基，而基础研究则是产业科技创新的源泉。河北应加快组织实施数字经济领域的重大科技基础研究、科技攻关和示范应用工程；推动企业、高校等多元创新主体在数字经济相关领域开展合作，加快构建政产学研用协同创新联盟。加快构建完善的体制机制和平台，积极吸纳和集聚京津及国内外数字经济创新要素资源，鼓励和促进企业、高校科研机构发挥各自的能力和优势，加速资源共享与整合，构筑当今科技创新的新范式。
人才是引领发展的第一动力。河北应加快新兴学科布局，优化职业技能培训，加强区域协作。特别是依托河北省在区位、产业等方面的优势，以京津冀协同发展为契机，积极探索区域数字经济产业一体化，通过承接产业转移引进数字经济领域相关人才，增加河北省人才储备。
为增强数字经济对经济社会高质量发展的积极作用，探索设立河北省级数字经济发展科技专项。通过实施数字经济重大科技专项，加快数字技术创新和成果转化。通过大数据、云计算等数字化技术的充分应用，将数字要素转变为经济高质量发展的动力。加强在人工智能、5G、物联网、云计算、网络安全、工业软件、核心元器件及材料、智能制造装备等数字经济关键领域的基础研究。实施关键核心技术攻关工程，加快相关成果产业化，以一批重大科技创新成果解决数字经济领域面临的技术难题。
统筹产业空间布局
充分发挥雄安新区在政策、产业等方面的综合优势，加速数字经济创新要素集聚，高标准建设数字经济创新发展试验区。推动5G网络、人工智能等新一代信息技术与城市建设、产业发展、居民生活等多方面应用，加快雄安新区在数字经济领域体制机制、产城融合、产业融合等方面创新。建立健全数字经济生产要素评估体系，构建大数据交易平台，充分挖掘数据资源价值。充分利用京津冀协同发展这一国家战略，开展跨地区数字经济基础研究与应用研究合作，一方面，加强与京津高校协作，探索成立跨区域的新型科研机构管理机制，以区域协作提升雄安新区数字经济基础研究能力；另一方面，以产业转移为重点，加强5G、人工智能、区块链、集成电路等领域区域协作，加快形成京津雄数字经济产业发展共同体。
以京津冀大数据综合试验区建设为契机，增强大数据、区块链、人工智能等数字化技术在河北省应用。石家庄应依托中电科13所、54所、常山北明等一批行业领先的科研院所和优势企业，加快布局集成电路、卫星通讯导航等领域研发资源集聚。廊坊市加快在大数据、云计算等数字经济产业领域创新应用，推动数字经济与航空航天、生物医药、高端装备制造等产业融合发展。张家口市应以绿色大数据存储为切入点，统筹数字经济产业与城市绿色发展相协调，加快张北云计算产业基地、怀来大数据产业基地等园区建设。承德市应加快大数据中心项目建设，加快智能平台建设，实现旅游、医疗、政务服务等智能化。秦皇岛市应加快北戴河数据产业园、西港国际软件园等园区建设，推动数字技术在生物医药与生命健康、城市规划、社区治理等领域的应用。
依托园区产业基础和发展方向，围绕数字经济核心产业，推动河北省数字经济重点园区建设。支持燕郊高新技术产业开发区、鹿泉经济开发区等园区建设，加速信息通信、软件、卫星导航、光电、芯片等产业资源集聚。加快京南·固安高新技术产业开发区、辛集经济技术开发区等园区发展新型显示产业，推动全息、激光、柔性等显示技术研发。支持张北经济技术开发区、承德高新技术产业开发区等园区发展大数据、云计算和人工智能产业。以雄安（衡水）先进超级计算中心建设为契机，加快衡水高新技术产业开发区建设，推动数字经济与传统产业融合发展。支持保定经济技术开发区、沧州经济技术开发区等园区发展智能网联汽车产业。支持邢台经济技术开发区等园区建设，大力发展智慧能源产业。
以数字经济驱动产业优化升级
推动河北省全领域市场化改革，改善营商环境。一方面，探索设立数字经济产业关键领域研发基金，支持企业进行基础研究和产业化；另一方面，企业自身要积极开展基础研究、技术开发等创新活动，进一步提升核心竞争力。
数字经济助力河北经济高质量发展离不开科技创新，而完善的科技创新政策则是重要保障。河北省应加强对数字领域科技政策的宏观管理和微观精准，在宏观上，紧密结合数字经济领域国家科技计划项目，做好资金和政策支持，促进资源集聚，发挥国家级科技项目的重要支撑和引领作用；在微观上，结合河北省自身的数字经济基础和条件，在考虑产业发展态势的基础上，出台符合本省发展的具体政策细则。通过完善和创新相关政策，进一步培育和集聚数字经济领域生产要素，特别是高端数字要素向河北集中，发挥集聚外部性，以数字经济高端化发展助推河北省经济高质量发展。建立健全数字经济领域科技成果孵化转化与共享机制，促进科技成果产业化。探索出台区域数字经济一体化政策、产业区域转移政策等，通过区域产业协作，深化数字经济领域产业分工。鼓励和支持数字经济领域专业化服务机构发展，制定和完善数字经济领域科技投融资政策保障机制，缓解创新过程中可能产生的融资约束。
数字经济的健康发展离不开良好的产业生态环境，特别是软环境，是吸引和培育数字经济资源的重要因素。河北省应完善并落实企业经营许可事项清单管理，健全市场准入负面清单制度，落实公平竞争制度，完善数字经济产业发展服务，加快企业、高校、院所、科技服务机构等多元主体向重点园区集聚。聚焦5G、大数据、云计算、物联网等产业链，实施产业强链计划，大力培育和引进一批技术引领型、市场主导型的“链主”领军企业，形成“链主”企业引领、中小企业配套、产业链上下游联动发展的良好的数字经济产业生态。
加快推进京津冀数字经济协同发展
围绕京津冀数字经济领域和其他产业发展的重大需求，完善三地政府间沟通协调机制。充分考虑京津冀三地数字经济领域的资源禀赋与产业基础，明确产业分工，强化地区间产业协作，提升区域数字经济产业链协调性。对京津而言，加快电子信息、电信运营等产品研发与服务创新；河北省则在新型显示、集成电路、芯片等具有优势的行业进行研发制造。完善京津冀大数据中心建设，协同开展数据资源存储、挖掘、分析等工作，科学评估京津冀区域大数据资源价值。加强京津冀区域信用体系建设，整合信用信息资源，统一区域信用标准，推进区域信用联动奖惩。
立足河北产业基础，围绕创新驱动、标准引领、工业设计、品牌营销、链条延伸、绿色转型、智能制造、高端产业、商务模式等发展路径，着力加强河北省内企业与京津优势企业开展合作。积极推进石家庄、唐山等跨境电子商务综合试验区建设，打造综合公共服务平台，优化跨境电商园区、公共海外仓布局，培育一批外贸综合服务企业。持续支持箱包、童车、家具、裘皮皮革、羊绒、丝网、轴承、标准件、再制造、汽车零部件、乳制品、葡萄酒、宠物食品、大数据等优势特色产业集群数字化，以产业数字化提质增效。加快精品钢、高端装备、生物医药、新材料、食品、应急产业、被动式超低能耗建筑等领域数字化升级，培育一批在国际国内具有竞争力的优势特色产业集群，打造县域经济高质量发展的主引擎。