□ 周雁军 田桂云

2021年，唐山市委、市政府锚定“33458”宏图愿景，按照“五个一”工作机制，以“争第一、创唯一”的工作标准，“只争朝夕、昂扬向上”的精神状态，“严、实、细、快、久”的工作作风，统筹安全与发展，进一步强化安全监管，防范化解安全风险，牢牢守住安全红线，筑就了一条不断向前延伸的安全之路。全市安全生产形势持续稳定，未发生较大及以上生产安全事故，未发生森林火灾事故，防震减灾、防灾减灾救灾等工作扎实有效。配合市人大常委会制定出台了《唐山市防灾减灾救灾条例》，填补了全国市级层面防灾减灾救灾综合立法空白；第二届全国防震减灾科普大会在唐山市成功举办，得到了国家地震局的肯定和表扬；在全省率先开展安全生产专项整治三年行动评估活动，经验做法得到国务院安委办充分肯定；在国家“测测你的安全力”答题活动中，唐山市积分排名全省第一、全国第二；参加第三届全国应急管理普法知识竞赛，唐山市成绩和参与人次均排名全省第一。

提高政治站位

以强烈的政治责任感和

使命感牢牢坚守“生命至上”的底线红线

唐山市委、市政府始终把抓好安全生产作为增强“四个意识”、做到“两个维护”的具体行动，牵牢安全生产的 “牛鼻子”。一是高度重视。市委书记张古江、市长田国良对安全生产工作逢会必讲、逢件必批，提出一系列要求举措；其他市领导多次带队督导检查分管行业领域和包联县区，有力推动了安全生产工作落实落地。2021年，召开市委常委会4次、市政府常务会4次，全市性会议22次。二是精心组织。市安委办认真制定重要时期和重点时节安全生产工作方案，分析形势，研究措施，解决问题。兑现2020年度安全生产考核奖励124万元，组织18个县（市）区和18个成员单位签订《安全生产目标管理责任书》，市县两级累计出台指导性文件251份。三是创新机制。出台《关于进一步加强安全生产综合监管工作的意见》《安全生产委员会工作规则》《安全生产专项整治三年行动评估细则》《重点行业领域安全生产监管责任清单》等20余份制度措施，为安全生产工作提供了有力支撑。四是强化督查。建立市包县、县包乡、乡包村的领导包联制度，包联责任全覆盖；市纪委监委、市委政法委、市委市政府督察室持续关注安全生产，跟踪督办；市安委会成立6个驻县督导组，抽查乡镇（街道）、县区直部门331家次，检查企业684家次，排查整改问题隐患3420项，约谈部门和单位15家；开展安全生产巡查和综合监管督查，巡查督查市安委会成员单位17家，延伸巡查督查县区行业主管部门19个、企业单位121家，交办问题隐患1019项。

聚集攻坚任务

以誓争一流的决心强力推进

安全生产专项整治三年行动

唐山市把安全生产专项整治三年行动作为推进安全生产治理体系和治理能力现代化的有效抓手，下好专项整治的“先手棋”。一是深化重点行业排查整治。聚焦重点难点问题，持续加大矿山、危化、建筑施工、渔业船舶、道路交通、冶金、燃气、消防等16个行业领域专项整治，全市累计出动检查组1.4万个，检查企事业单位6万家次，排查整治问题隐患14.3万项，停产整顿企业139家，行政处罚4800余万元。二是定期更新动态数据库。制定2021年工作任务台账，梳理任务目标157项，办结率100%。利用应急管理部直报系统，督促各级各部门每月更新推进台账和“一表三清单”，形成问题隐患和制度措施数据库，让风险管控信息化、精准化。三是精心组织效果评估。成立专家组，对政府、部门和企业的三年行动整治效果进行评估，探索企业自评、部门抽评、安办复评模式。企业自评12624家，部门抽评9340家，对18个县（市）区和安委会成员单位完成复评工作，延伸复评企业95家，涵盖33类企业。该做法受到国务院安委办和省安委办肯定，被《中国应急管理报》《全国安全生产简报》等媒体平台宣传推广。

突出工作重点

以真抓实干的劲头开展

安全生产系列排查整治活动

唐山市瞄准安全生产突出矛盾和老大难问题，开展解剖式精准整治，着力化解系统性风险，吹响攻坚克难的“集结号”。一是开展大排查大整治行动。按照企业自查、属地检查、部门抽查、市安委办核查的方式，持续开展“防风险、除隐患、保安全”大排查大整治及“回头看”活动，严厉打击安全生产领域违法违规行为。全市排查整改隐患9.3万项、重大隐患16项，停产整顿企业38家，行政处罚1171万元。二是开展外委施工专项整治。以解决“五个突出问题，实现四个目标”为出发点，排查外委单位1369家次，排查整治问题隐患1564项，行政处罚199万元，全面加强外委施工管理。三是开展有限空间“六个一”活动。分析安全形势、开展教育培训、辨识风险隐患、进行自查自纠、组织应急演练、督导检查执法。活动期间，培训27475人，执法检查2812次，辨识新风险点1.2万个，排查问题隐患6468项，开展应急演练1500余次。

强化源头治理

以攻坚克难的精神全力推进

“双控”机制建设向纵深发展

唐山市坚持关口前移、源头管控、预防为主、综合治理方针，积极推进“双控”机制建设，全力构筑安全生产的“防火墙”。一是狠抓信息化平台建设。全市2563家高危及规上企业自主完成信息化平台建设，中小微生产经营单位借助安责险技术服务完成平台建设，企业基本形成“全员负责、任务量化、照单排查、实时监控、结果公开、奖惩精准、信息共享、管理智能”的全新管理模式，全市本质安全水平整体跃升。二是强化“双控”机制建设帮扶指导。深入开展大培训大提升行动，安排矿山、冶金、危化等行业领域专家，对“双控”机制建设进行入企培训和帮扶指导，全面提升监管指导水平。借助安责险的技术服务，帮助中小微企业减轻平台建设的资金投入。三是力促“双控”机制运行质量提升。将“双控”机制建设纳入日常执法检查内容，对不落实风险管控和隐患治理责任的单位和个人依法依规严肃处理，行政处罚57次共155.85万元。企业重大隐患大幅减少，基本实现动态清零，部分企业一般隐患数量减少幅度达到45%。

夯实基层基础

以敢于担当的勇气

筑牢安全生产坚固防线

唐山市坚持从源头管控抓起，从基层基础工作着手，努力构建安全生产长效机制，不断提升安全生产的“保障力”。一是健全资金保障机制。市、县两级财政均设立了安全生产专项资金，市级每年不少于200万元、县级每年不少于50万元，用于安全生产落实、应急救援体系建设和监管监察执法保障。二是落实“专家会诊”机制。通过政府购买服务、引入第三方监管等方式，定期对矿山、危化、冶金等重点行业进行专家会诊。去年，全市投入专项资金1500万元，聘请专家1750人次，指导企业排查整治隐患3500余项。三是抓实安责险保障机制。完善“安责险+服务+技术”保障机制，督促4454家企业投续安责险9073万元，提高了企业风险防范能力。四是抓实乡村应急管理机制。按照“六有”要求，全市225个乡镇（街道）成立应急办，建立了专职队伍；按照“三有”标准，6125个行政村（社区）成立了安全生产群众自治组织和队伍，确保了安全生产在基层有人管、有人督、有人落实。

创新工作思路

以求真务实的精神抓实

安全生产宣传教育培训工作

唐山市积极构建全媒体、立体化、全覆盖的安全生产宣传教育大格局，坚持宣教同行，把宣教当成安全生产的“助推器”。一是严密组织学习活动。全市3.3万名党员干部和1.9万家企业的45.6万职工，分期分批分层观看《生命重于泰山》电视专题片。市委理论学习中心组暨党史学习教育专题读书班把学习习近平总书记关于安全生产的重要论述作为重点内容集中组织，强化“人民至上、生命至上”理念，切实把安全责任放在心上、扛在肩上、落在行动上。二是广泛开展特色宣传活动。以“安全生产月”等活动为载体，组织开展25项特色活动，累计发送安全提示信息130万条次，招募志愿者11.2万人，打造全国知名志愿服务品牌3个，被评为全省“安全生产月”优秀组织单位。全市22.4万人参与全国安全知识网络竞赛，积分排名全国第二，全省第一；参加第三届全国应急管理普法知识竞赛，该市成绩和参与人次均排名全省第一，被应急管理部、司法部、中华全国总工会联合授予优秀组织奖。三是深入开展教育培训。采取线上线下相结合的方式开展“大培训”活动，线上培训9.9万人，线下培训73.9万人，企业主要负责人和安全管理人员32737人。联合市委组织部举办为期一周的全市安全生产专题培训班，聘请知名专家学者授课，系统学习了安全生产知识，在全市尚属首次。

强化目标导向

以常抓不懈的决心着力提升

安全预警和应急处置能力

唐山市着眼构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体系，强化应急准备，全力弹好安全发展的“协奏曲”。一是强化预警监测。依托风险监测预警系统和“双控”机制信息化平台，全市644家企业实现安全风险和事故隐患实时在线监控，15座尾矿库实现在线监测预警，87座正常生产建设矿山实现视频监控。二是强化队伍建设。全市组建安全生产应急救援队伍115支、专业森林扑火队伍7支，总兵力3229人，实现一线部署。去年，市本级组织应急演练4次，应急救援比武1次，指导县区组织演练296次，参演兵力1.4万人次，拉动了队伍、检验了装备、提升了战斗力。三是强化预案管理。专题调度市本级专项、部门应急预案的修订备案工作。截至目前，修订市级专项应急预案40件，修订市级部门应急预案58件，形成了科学完备的应急预案体系。四是强化自然灾害预防。扎实推进自然灾害综合风险普查工作，全市调查进度100%。完成市级应急物资储备基地建设，加大救灾物资储备，自然灾害救援物资保障能力空前提高。投资40余万元，采购操舟机、打桩机、防汛沙袋等装备物资，市级防汛抗旱物资储备货值达1212万元；投资180万元，购置救灾物资及仓储设施设备，市级救灾物资储备货值达650万元。五是强化应急值班值守。严格落实领导干部带班、24小时值班、事故报告等制度，市县两级组织252支防汛抢险救援队伍和87支专业救援队伍，共26252人全时全天候备勤，确保遇有情况能拉得出、上得去、救得下、起作用。

安全是什么？安全就是家庭幸福的保障，更是一种珍爱生命的人生态度。安全生产不仅事关人民群众福祉，更关乎经济社会发展大局。2022年，唐山市将以党的十九届六中全会精神为指引，牢记总书记嘱托，走好新的赶考路，以永不言胜的执着和永远在路上的清醒，坚定前行方向，凝聚奋进力量，把做好安全生产工作作为重大政治任务和政治责任，记在心里、抓在手中、扛在肩上，奋发有为，开创“三个努力建成”新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！