□李云霞 郝锋 郝雷

当前及今后一个时期，就业领域面临新形势、新问题、新变化和新挑战，就业结构性矛盾长期存在，就业质量有待进一步提高，重点群体就业难度依然较大，特别是突如其来的新冠疫情对就业形势产生了严重影响，需要我们把就业放在更加重要的位置，进一步强化就业优先战略，完善就业政策，优化就业环境，千方百计稳定和扩大就业，努力实现城乡居民更高质量和更充分的就业。

扩大更高质量就业容量和空间

解决就业问题，根本要靠发展。持续的经济增长是拉动就业的前提和基础，高质量经济发展是实现高质量就业的基本路径。必须坚持稳增长与扩就业联动不偏离，着力增强经济发展创造就业的能力，提升经济发展的就业导向、就业容量，不断扩大就业规模，提升就业质量。

加大投资力度创造就业岗位。抓住京津冀协同发展、雄安新区规划建设等重大历史机遇，谋划和实施一批就业带动能力强的重大投资、重大项目；加强“两新一重”建设，增强有效投资，吸纳更多数量、更多层次的劳动者参与城乡建设。

挖掘消费潜力增加就业岗位。顺应消费升级趋势，发挥服务业劳动密集程度高、吸纳就业能力强的特点，大力发展生产性服务业和高品质生活服务业、消费服务业等，促进家政服务、旅游、医疗、养老、托育服务等提质升级；鼓励汽车、家电、消费电子产品更新消费，拉动相关产业持续发展，稳定增加就业岗位。

培育壮大经济新业态拓展就业空间。深入实施数字河北战略，推动大数据、人工智能等信息技术同实体经济深度融合，支持制造业转型升级，创造更多高质量就业岗位；大力发展平台经济、共享经济、零工经济、夜间经济等新产业新业态，培育形成吸纳就业新的“蓄水池”。

加快民营经济发展稳定就业主渠道。完善支持民营企业特别是中小企业和个体工商户发展的政策体系，降低市场主体的经营成本，培育更多充满活力、持续稳定经营的市场主体，营造良好的发展环境和就业环境。

支持形式多样、主体多元的灵活就业。引导劳动者转变就业观念，支持劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等灵活多样的形式实现就业，鼓励兼职就业、周末副业、地摊就业等灵活就业形式，完善对灵活就业模式的社会保障。

鼓励创业带动就业，激发就业动力活力

创业是推动就业不竭的动力源泉。充分发挥创业带动就业“倍增效应”，要不断优化创业环境，鼓励支持一部分有条件、有能力的劳动者积极投身创业大军。

营造创新创业良好环境。加强舆论引导，营造鼓励创业、宽容失败的良好社会氛围。深入推进大众创业万众创新，积极引导有创业意愿和创业能力的人员创业，在用地、融资、人才等方面出台实施更多支持创新创业的优惠政策。实施包容审慎监管，促进数字经济、平台经济健康发展，为劳动者居家就业、远程办公、兼职就业创造条件。

强化创新创业服务能力建设。充分发挥“双创”示范基地带动作用，打造更多、更专业、更高水平的“双创”支撑平台，为创业者提供信息、技术、培训、管理和市场等服务。鼓励高校和创业服务机构开展更有针对性、全程化的创业服务和企业经营辅导。支持各地就业服务中心设立创业导师库，组织创业导师为创业者提供一对一创业指导服务。

抓好重点群体就业，筑牢就业民生底线

重点促进高校毕业生等青年群体就业。积极开发适合高校毕业生的就业岗位，从产业发展壮大、事业单位改革、公务员录用、社会公共服务体系完善等各方面，拓宽就业渠道。引导高校毕业生转变就业观念，鼓励高校毕业生到城乡基层工作，到民营企业、中小微企业工作，支持高校毕业生创业和灵活就业。

统筹推进农村劳动力转移和就近就业。结合乡村振兴战略和新型城镇化建设，创造更多的农村劳动力就业机会， 全面促进农村劳动力转移就业和就近就业。改善农村劳动力就业环境，加强农村劳动力就业指导，完善农民工子女上学、医疗、社保、住房、落户等就业服务保障，促进农民工在就业地平等享受就业服务。

加强退役军人就业保障。支持退役军人自主就业创业，引导退役军人就业向基层延伸，鼓励退役军人返乡创业。强化退役军人就业技能培训，提高其就业创业能力。结合平台经济、社区服务业、养老服务业等新兴行业发展，挖掘更多适合退役军人的就业岗位。

完善困难群体和特定群体就业帮扶机制。健全对就业困难人员、零就业家庭人员、最低生活保障人员、残疾人等困难群体的就业援助制度，完善各项就业援助政策，形成援助困难群体的长效机制。开展精准就业帮扶，鼓励困难群体到企业就业，对吸纳困难群体就业的企业给予一定优惠政策。

提升劳动者素质，奠定高质量就业基础

构建高质量教育体系。深化教育体制改革，推进素质教育，开展职业生涯规划教育，引导学生树立科学合理的人生观、价值观、就业观。大力发展职业教育，健全职业教育、高等教育、继续教育统筹协调的发展机制。构建服务全民终身学习教育体系，提高就业能力的动态适应性。

加强高素质人才培养。实施更加积极、开放、有效的人才政策，加大人力资本投入力度，培养更多优秀创新人才、高技能人才、科技领军人才、企业管理人才。持续推进产教融合发展，统筹协调教育政策、产业政策、人才政策的相互协调，全面提升人力资源质量，破除就业结构性矛盾。

强化劳动者职业技能培训。鼓励企业开展岗前培训、在岗培训、订单式定向培训等多种职业培训，引导职业技能培训更适应产业升级和企业岗位需求。加强职业院校与企业对接，根据市场需求开展紧缺职业的技能培训，提升职业技能培训的针对性、实用性和有效性。

健全就业创业服务体系，营造良好就业环境

新形势下求职者对就业公共服务的需求进一步增加，必须进一步强化就业创业服务功能，全力提升就业水平。

健全就业服务机构。加强人力资源市场建设，建立完善高效的供求信息发布和对接机制，加强相关数据库建设，提高智能化匹配水平；加强市、县、街道就业服务机构建设，在人口集中、交通便利的公共场所规范建设职业介绍机构；加强就业服务人员配备，提高服务质量和服务效率。

提供全方位就业公共服务。适应劳动者多层次就业需求，进一步完善人力资源市场政策咨询、职业指导、创业指导、就业信息提供、技能培训、接续社会保险关系等功能，为求职者提供“一站式”就业服务。

建立更加可靠的社会保障体系。持续推进城镇职工社会保险扩面，重点完善对非公单位员工、劳务派遣员工、灵活就业人员、城镇个体户的社会保障，对进城务工的农民工，尽可能引导参加城镇社保。加快制定灵活就业形态从业者参加社保政策。完善城乡和区域之间的社会保障衔接机制，不断提高社会保障待遇。

防范和化解规模性失业风险

强化就业形势监测分析。加强就业常规统计、劳动力市场监测、失业动态监测，深入研判苗头性、倾向性、潜在性问题。建立完善企业用工监测制度和规模性失业风险预警机制。密切跟踪监“机器换人”、人工智能发展等对就业的影响。对受新冠肺炎疫情影响较大的重点行业、重点企业、重点群体，开展跟踪监测和动态分析，结合实际制定稳就业预案。

构建常态化规模性失业风险应对机制。加强政企联动，完善规模裁员及突发事件报告制度。加大对困难行业、困难企业援助力度，最大限度地稳定就业岗位。充分发挥劳动力市场信号和就业目标的引导作用，根据就业形势变化，及时调整宏观政策取向，千方百计稳定和扩大就业。

（作者单位：李云霞、郝雷 河北省经济信息中心，郝锋 河北科技学院）