本报讯（记者周文颖 王岚）8月23日上午，承德市第十五届人民代表大会第一次会议开幕。该市今后五年将紧紧围绕建设高质量发展的“生态强市、魅力承德”总目标，大力弘扬塞罕坝精神，牢牢把握“三区两城”发展定位，加快推进“四个转化”，确保“十四五”规划顺利实施，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步作出承德贡献。

努力实现“六个显著提升”

今后五年，围绕建设高质量发展的“生态强市、魅力承德”总目标，该市将努力实现“六个显著提升”：

——生态文明建设水平显著提升。首都“两区”建设取得重大进展，国家生态文明先行区建设走在前列，绿色发展水平达到全国先进，争列国家级生态产品价值实现机制试点，形成可复制、可推广的“承德样板”。

——综合经济实力显著提升。地区生产总值年均增长6%左右，财政收入年均增长5%左右，“3+3”主导产业增加值占生产总值比重达到60%，产业基础高级化、产业链现代化达到更高水平，发展的质量和效益明显增强。

——创新创业环境显著提升。国家可持续发展创新示范区建设取得显著成效，全社会研发经费投入年均增长10%以上，高新技术产业增加值占规上工业比重达到19.5%，各类专业技术人才达到19万人，进入青年友好型城市行列。

——城乡协调发展水平显著提升。国家历史文化名城保护得到加强，国际生态旅游城市建设取得重大进展。中心城市空间格局进一步优化、辐射带动能力显著增强，城镇特色和宜居品质全面提升，常住人口城镇化率达到62%。

——人民生活品质显著提升。就业更加充分，收入分配更加合理，居民人均可支配收入年均增长8%。公共服务体系更加健全，教育、医疗发展水平大幅提升。全民思想道德、科学文化和健康素养明显提高，成功创建全国文明城市。

——社会治理能力显著提升。治理体系和治理能力现代化取得积极进展，民主法治更加健全，法治承德、平安承德建设达到更高水平，自然灾害防御能力显著提升，防范化解重大风险体制机制进一步健全，群众安全感满意度保持在全省前列。

每年城镇新增就业4万人以上

承德将着力抓好八个方面重点工作

高品质改善生态环境

大力实施生态保护修复提质行动。立足首都“两区”建设，以改善区域生态环境质量和保障人居环境安全为目标，建立健全“三线一单”生态环境分区管控体系。统筹山水林田湖草沙系统治理，大力实施森林质量精准提升、京津风沙源治理等重点工程，全面提升水源涵养和生态支撑能力。强化矿山生态修复、地质灾害防治和采煤沉陷区综合治理，深入推进国家绿色矿业发展示范区建设。完成水土流失治理2500平方公里，草地修复治理75万亩，完成营造林250万亩，有林地面积达到3600万亩，林木蓄积量达到1.2万亿立方米，森林覆盖率稳定在60%以上，确保成功创建“中国天然氧吧”。

大力实施环境污染防治提升行动。坚持依法精准科学治污，强化水污染综合治理，全域水质达标率保持100%。深化大气污染综合治理，突出抓好细颗粒物和臭氧协同控制、挥发性有机物和氮氧化物协同治理，深化工业企业精准减排，大力推广新能源汽车，高质量推进北方地区冬季清洁取暖项目试点。深化土壤污染综合防治。

大力实施绿色低碳发展提效行动。加快调整能源、产业、运输和用地结构，探索实施超低能耗、近零能耗示范工程，打造全省领先的低碳零碳经济发展示范区。围绕绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链，全面推行清洁生产，加快构建绿色制造体系。推动全社会形成绿色低碳生活方式。

大力实施生态价值实现提速行动。扎实推进省级生态产品价值实现机制试点建设，力争三年内成立生态产品交易中心、“塞罕坝生态文明建设高峰论坛”，到2025年生态系统生产总值转化率达到20%以上。深化自然资源资产有偿使用制度改革，打造“生态银行”。推动跨区域多元化生态补偿。

高层级培育绿色产业

文旅康养体育产业。强化“全域旅游”和旅游目的地理念，打造以避暑山庄及周围寺庙景区为核心，以坝上亚高原区域和金山岭长城沿线为重点的“一主两重多点”产业布局。深入推进“文化+旅游”，持续扩大山庄外庙旅游品牌影响力，实施长城国家文化公园、国际滑雪度假区等重点项目，大力发展森林草原、皇家温泉、燕山山水等生态旅游片区，做优“艰苦奋斗路·绿色塞罕坝”等精品旅游线路，培育特色文旅小镇和高端民宿，开发一批具有承德地域特色的爆款文创产品。加快打造智慧旅游平台。大力发展冰雪运动和冰雪产业。

清洁能源产业。坚持风光水电资源全域统筹、有序开发，加快由发电上网向绿电制氢转变，建设具有国际影响力的氢能制造和应用示范基地，打造“中国绿氢谷”。重点培育“三链一群”（绿电制绿氢产业链、氢能装备制造产业链、氢能应用研发和应用场景产业链、抽水蓄能电站集群）。力争全市清洁能源发电装机规模达到2000万千瓦，清洁能源电力总装机和发电量分别占全市的90%和80%。

钒钛新材料产业。大力发展钒钛新材料和钒钛装备产品，加快承德绿色钒钛新材料产业园建设，全面推进钒钛全产业链发展，打造“中国钒谷”。

绿色食品及生物医药产业。大力发展农产品精深加工，重点建设食用菌、山楂、板栗等10条龙型经济产业集群。做大做强“承德山水”“承德好礼”品牌，力争销售额年均增长20%以上。

特色智能制造产业。坚持数字化、网络化、智能化方向，全力打造北方仪器仪表城、智能输送装备基地和京北汽车零部件基地。

大数据产业。加快推进承德高新区、承德县大数据产业聚集区建设，建设京北大数据产业中心，打造“京北数谷”。加快丰宁、围场坝上绿色数据中心建设。加快推进以数据中心、呼叫中心为支撑平台的智能化发展模式，叫响“京北声谷”。

高起点推进乡村振兴

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持5年过渡期主要帮扶政策总体稳定，健全完善防止返贫动态监测、常态化帮扶等机制，切实做到零返贫、零致贫。加大产业、就业、科技等帮扶力度，支持每个脱贫县（市）培育1—2个特色增收产业。

持续发展乡村富民产业。粮食播种总面积保持在400万亩以上，产量稳定在140万吨以上。巩固完善“一环六带”全域产业布局，持续推进“五个百万”基地建设，深入开展“扶龙行动”，重点打造10个特色产业集群。大力发展种子农业，力争建成良种北方繁育基地。

持续推进乡村建设行动。加快推进中心村和美丽乡村建设，深入开展人居环境整治，分类实施“厕所革命”，农村生活污水无害化设施覆盖率、生活垃圾治理率均达到100%，培育民宿集中承载示范村100个，建成生态宜居美丽乡村400个。

持续深化农村集成改革。推动农村集体经营性建设用地入市、土地承包经营权流转、闲置宅基地和农房盘活利用，土地流转率达到45%以上。大力实施壮大村集体经济攻坚行动，市级以上示范家庭农场和农民合作社均达到500家，重点培育市级以上示范联合体100个。扎实推进集体林权制度改革。

高效能深化改革创新

提升科技创新能力。高标准建设国家可持续发展议程创新示范区，实施“五大行动”示范项目300个以上。持续加大科技投入，力争高新技术企业和科技型中小企业分别达到300家和2500家以上。大力推动协同创新，建成省级以上技术创新中心、重点实验室65家，实施省级以上创新项目100个，落地转化重大科技成果20项以上。

实施人才强市战略。大力推进高端人才引进“双千人计划”。充分利用高铁快捷通道，完善“假日专家”“周末工程师”等柔性引才政策，建立京津人才“资源库”和承德人才“需求库”。着力培育一批科技创新青年拔尖人才，力争新建省级以上高技能人才培训基地10个。

深化重点领域改革。纵深推进国有企业改革，加快建立完善现代企业制度和法人治理结构，壮大市国控、国投等企业集团实力。扎实推进财政预算制度改革，建立全覆盖预算绩效管理体系。深化税收征管改革，加强智慧税务建设，提高依法治税水平。着力深化金融创新。消除上市企业“空白县”。

大力优化营商环境。深入推进“放管服”改革，落实行政审批、商事制度、投资建设项目审批等改革部署，推行“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理相结合，巩固拓展“承德办事一次成”改革成果。

高水平融入协同发展

提升协同对接紧密度。紧盯在京高校、医疗卫生机构、央企总部、金融机构、科研院所、企事业单位等6类重点疏解对象，积极承接非首都功能疏解和产业转移，着力打造与京津一体化产业发展格局。持续拓展生态保护、教育医疗等领域全方位合作，建立协同保护、协同创新、协同发展沟通机制，加强基本公共服务共建共享，在主动对接京津、服务京津中加快发展自己。加快承平高速建设，启动津承城际铁路前期，密切与京津石航空合作，打通与京津的“断头路”“瓶颈路”，加密环首都县至北京城际公交线路，实现互联互通新突破。

提升开放招商精准度。精准实施专业机构招商、以商招商、靶向招商、产业链招商，引进落地一批投资强度大、科技含量高、税收贡献多的大项目好项目。紧盯京津冀、长三角、粤港澳大湾区、东北地区等重点区域，全方位推动人才、技术、产业合作，构建多元化、深层次、宽领域开放合作格局。深入挖掘“一带一路”沿线国家潜力市场，力争建成特色产业外贸基地5个以上，切实提高利用外资规模质量。

提升先进要素聚集度。深入实施开发区“五年倍增计划”，加快构建“1+2+7”园区全域发展格局。突出承德高新区龙头带动，加快构建“创新创业苗圃+加速器+产业园”的科技创新孵化体系，力争高新技术企业数量占全市40%以上，高新技术产业增加值占全市30%以上，迈入国家级高新区“第二方阵”。加快省级开发区提档升级，力争每个开发区建设1—2个特色产业集群。重点推动六沟园区与承德高新区联动发展，高起点打造“承东新区”。力争开发区生产总值占全市比重达到50%以上，营业收入年均增长12%。

高品位建设经营城市

全面提升中心城市承载力。深入实施城市更新行动，打造武烈河和旱河两岸园林景观，建设“一环五纵七横”城市路网，畅通区域大循环和城市微循环。积极研究绕城高速差异化收费政策，引导城内车辆通行外环高速，有效缓解城区交通拥堵。高水平规划建设“滦河新城”，打造一批集医疗康养、文旅休闲、商贸服务于一体的城市综合体，建设一批城市客厅，争创一批国家级旅游文化消费集聚区，建成引领高品质生活的未来之城。探索总部经济、楼宇经济和城市“夜经济”，培育金融会展、研发设计、文化创意等现代服务业，为中心城市发展提供强有力产业支撑。

全面推进县城扩容提质。扎实开展县城特色风貌塑造、城市更新改造、宜居环境打造等“七个专项行动”，推动人口、产业聚集，做大做强县域经济，加快提升县城整体实力。推动承德县与中心城区一体化发展；支持平泉打造特色中等城市；支持丰宁、滦平、兴隆3个环首都县加快建设各具特色的环首都卫星城；支持隆化建设中部崛起新城；支持宽城打造冀东产业转型示范城市；支持围场打造全国知名的森林草原文化特色旅游城市。

全面实施特色城镇建设。重点培育32个中心镇、30个特色小镇，着力打造一批文化名镇、商贸重镇、旅游强镇，建成一批民宿经济、体育冰雪、特色农业、天文科普、冷链物流集聚等特色小镇。

全面改善城乡基础设施。提升对外通达性，加快完善“一环八射一通道”高速公路、“三环十纵十横三联”干线公路、“一客专一城际两快速”铁路通道、“一运多通”机场网络，构建现代立体交通体系。大力提升城镇公共服务设施保障能力，按照15分钟、10分钟、5分钟生活圈居住区和居住街坊四级服务范围，配套建设教育医疗、社会养老、文化体育、便民市场等公共服务设施。

高站位打造平安承德

防范化解重点领域风险。完善各领域风险常态排查、监测预警和应急处置等机制，健全属地管理、行业监管、企业主体“三位一体”责任体系。强化地方政府债务限额管理，完善风险防控措施，确保不产生新的隐性债务。加强金融领域全链条监管，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。

全面强化公共卫生安全。建立完善扁平化应急指挥体系，建设全市公共卫生应急指挥中心，提升突发事件卫生应急能力。健全疾病预防控制体系，加快完善以市综合性医院、传染病医院、康复医院等为主导的传染病救治网络。强化基层医疗卫生机构“哨点”作用，发挥中医药防控优势，完善重大疫情应急救援和医疗保障机制。深入开展爱国卫生运动。

有力维护社会安全稳定。加强县乡基层应急救援能力建设，强化食品药品全过程监管，推动安全形势持续稳定向好。毫不放松抓好防汛抗旱、森林草原防灭火以及重大气象灾害防御等工作，全力保障人民群众生命财产安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建新型矛盾纠纷排查化解机制。

高标准打造美好家园

推进公共服务均等化。大力开展职业技能培训，每年城镇新增就业4万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。深化新时代教育评价改革，办好公平优质教育。持续加强与京津高端医疗机构合作，提升三级医疗体系服务水平。加强文物和文化遗产保护传承。

促进社会保障全覆盖。深入实施全民参保计划，积极拓展人社“一网一窗一次”公共服务模式，有序推进国家长期护理保险试点和异地就医直接结算。完善全面放开三孩政策配套措施。加快建设养老托育服务体系，每千名老年人拥有养老服务床位40张以上，农村社区综合服务设施覆盖率达到60%。探索建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，扩大公共租赁住房保障范围，让群众住有所居。

提高民生工程满意度。集中力量解决好老城区交通拥堵、老旧小区脏乱差、便民市场不完备、城市内涝、如厕难、停车难等群众反映强烈的热点难点问题。每年向社会征集一批民生实事。