□陈艳丽

党的十八大以来，党中央团结带领全党全国各族人民，组织实施了人类历史上规模最大、力度最强的脱贫攻坚战，彻底消除了绝对贫困，“三农”工作重点将从集中力量脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴。

乡村振兴首先是产业振兴，产业兴，则经济兴、农村兴。产业是脱贫之本，富民之基。产业振兴是全面推进乡村振兴的首要任务，是坚持和落实优先发展农业农村总方针的重要抓手，是增强广大农民获得感、幸福感、安全感的坚实支撑，是实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的关键基础。同时，产业振兴是脱贫地区农户实现就地就近就业增收的主要载体，是增强脱贫地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。

巩固脱贫攻坚成果，做好与乡村振兴的有效衔接，要瞄准一个“转”字，通过一系列措施，推动脱贫地区特色产业由快速覆盖向长期培育转变，由重点支持贫困村、贫困户向脱贫地区全域覆盖、全体受益转变，由主要支持种养环节向全产业链条拓展转变，推进脱贫地区产业提档升级，提高产业的质量效益竞争力，促进乡村产业振兴。

坚持绿水青山就是金山银山，推动产业由快速覆盖向长期培育转变。要坚持生态为重，让绿色农业稳步前进。注重规划引领，加强顶层设计，立足当地农业资源禀赋和比较优势、经济社会发展水平、产业特点以及历史文化等，从点上项目产业上升为区域规划产业，突出特色和全产业链开发。通过实施产业兴村强县行动，积极探索农工、农文、农商融合发展的新路径新模式，打造乡村旅游景观，发展农耕体验、户外拓展等农业旅游发展的新产业、新业态，通过要素聚合、叠加衍生和交互作用生成新的经济形态，培育新产业新业态。

依靠农业科技进步，推进脱贫地区产业提档升级。强化县级、健全乡级、完善村级层次性服务网络，形成市、县、乡、村上下相通，左右相连的一套科技服务体系和网络，逐步建立实验示范基地、培训基地，形成以基层农技推广机构为主体，农民专业合作组织、农业科研教学单位、涉农企业等多方力量广泛参与、分工协作、服务到位的多元化推广体系。推进科教兴农、人才强农，培育造就一支适应农业农村现代化发展要求的高素质农民队伍，为产业振兴提供农业科技支撑。

延链扩链提升产业价值，由主要支持种养环节向全产业链条拓展转变。以发展科技农业、绿色农业、品牌农业和质量农业为方向，延链补链强链，推动农业提质增效，加快发展种养结合循环农业，拓展农业多功能，做大做强农副产品精深加工，提升农产品附加值，推进农业产业化经营。增强农产品地理商标美誉度和公共品牌知名度，打造品牌衍生品系列产品线，以品牌溢价创造更高的价值，推动特色产业向优势产业转型、向县域主导产业升级，提高农业供给体系的整体质量和效率。完善农产品物流配送、产销对接的“硬件”和“软件”，加强共享农业网络平台建设，突出个性化与差异性营销方式，建立健全智能化、网络化农业生产经营体系，提高产业全过程信息管理服务能力，向订单化、流程化、网络化转变。

提高农民参与度，由重点支持贫困村、贫困户向脱贫地区全域覆盖、全体受益转变。探索市场驱动机制模式的创新与发展，进一步推广“龙头企业+专业合作社+基地+农户”“公司+基地+农户”“公司+合作社+农户”“公司+家庭农场+农户”“土地股份合作社”等经营模式和合同订单、股份合作、托管服务等生产方式，引领带动小农户融入现代农业产业体系，开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，实现资源共享、项目共享，扩大农民参与产业振兴的广度与深度，提高农户参与度和直接受益水平。通过股份联结、服务联结、劳务联结、租赁联结等方式，探索产业利润分配模式，进一步完善订单带动、利润返还、股份合作等利益联结机制，建立更加稳定的利益联结机制，让农民分享到更多产业融合发展的增值收益，促进农村经济实现多元化，提高农民收入。

提高农业风险保障能力，提升产业的质量效益竞争力。越是面对风险挑战，越要稳住农业。要秉持底线思维，把农业产业基础打得更牢，把“三农”领域短板补得更实，筑牢防贫底线，建立健全防贫长效机制，坚决防止返贫和新的致贫，为百姓兜住稳稳的幸福。建立健全金融支持等政策执行体系，衔接好产业振兴的产业体系、政策体系和责任体系，重点完善科技、人才、资金、市场信息等支持政策体系。创新信贷模式，简化贷款流程，优化审批流程，提高贷款审批效率，确保群众贷得到、贷得起。制定农业利益补偿政策，通过农业保险或者国家补贴政策，有效弥补农产品生产投资力度大、周期长、生产成果不稳定点带来的风险。利用农业保险的精准属性，以小农户尤其是脱贫农户为目标客户，建立以农业保险为主体，以灾害救助为辅，以风险预警、干预、教育等风险管理方式为补充的支撑有力、保障有效的多层次农业风险管理体系。

（作者为农业农村部农村经济研究中心副研究员）