□ 院玉顺 尹辉 贺瑛

2009年，张家口市下花园区被国务院确定为第二批全国资源枯竭城市。为加快经济社会全面转型，下花园区充分用足用好中央和省市对资源城市发展的支持政策，做了大量打基础、利长远、补短板的工作，在曲折中前进，在探索中攻坚，激发出经济社会发展的活力。特别是党的十九大以来，京津冀协同发展、京张携手办冬奥、京张高铁建设等一系列重大历史机遇接踵而至，该区抢抓机遇、乘势而为，坚持依靠产业转型推动经济发展，依靠经济发展解决遗留问题，转型发展开始逆势上扬，进入快速高质量发展时代，逐渐化茧成蝶、重获新生、跨越发展。

明确方向 着力建设“山水花园·智慧城市”

近年来，张家口市下花园区紧紧抓住京津冀协同发展、“首都两区”建设、2022年北京冬奥会等重大历史机遇，按照市委、市政府提出的打造一批协同发展“微中心”的战略方向，提出建设“山水花园·智慧城市”发展定位，确定了今后一个时期转型发展的清晰目标。“山水花园”是融入京津冀协同发展的核心竞争力，按照资源禀赋、历史传承、时代要求、群众期望，对应“首都两区”建设要求，让青山重绿、绿水复流、花园再现，重新修复山水文脉，打造北京后花园，让下花园名曰花园，内涵也是花园。“智慧城市”是为开启创新2.0时代打造的城市平台，紧跟时代脉搏，挺立时代前沿，以五大发展理念为指导，以智慧化建设管理手段为引领，综合涵盖智慧产业、智慧管理、智慧生活，抢占未来城市发展“制高点”，让下花园转型实现工业化、信息化、智能化“三位一体”式跨越赶超。山水花园和智慧城市发展定位是下花园立足当前面临的机遇，放眼今后迭代转型规律，在新时代重铸辉煌的转型目标，以此为核心，放射延展到经济社会建设的方方面面，开启了新时代转型发展的新征程。

两轮驱动 实现产业转型和城市发展

坚持一手抓产业重构，一手抓城市更新。一方面，把培育壮大接续替代产业作为下好全面转型这盘棋的“当头炮”，坚持着眼长远、高端定位，加快填补产业空白、推进动能转换，全力构建新兴产业为主、多元产业支撑的“四梁八柱”。近年来，该区淘汰了所有污染企业和落后产能，2家区属煤矿全部关闭，取缔“三高一低”企业2家，清退复苏无望、圈而未建的“僵尸企业”11家。把新型能源、新型材料、数字经济、高端制造、文化旅游、健康养生六大新兴产业作为主攻方向，坚定走技术密集型产业发展之路。立足“山水花园·智慧城市”的发展目标，按照产城融合的发展思路，明确了打造北环和园区“两大经济带”的战略方向。以京张高铁下花园北站为依托，选址高铁站周边区域约800亩项目用地，以北环路为轴线，建设“一厅四园”，即建设以侨福芳草地商业综合体、城市免税店为中心，集商务办公、商业服务、科技研发、会议会展、娱乐休闲等于一体的“高铁城市会客厅”；建设以国投金融科技园、软银人工智能科技园、文旅产业园、河海创新创业园为核心的新兴产业经济走廊，共同形成北部区域引领城市消费升级及产业升级的“北环经济带”。利用原煤矿废弃建设用地，规划建设了总面积17.6平方公里的省级下花园经济开发区。2018年推进“园区再造”，将开发区扩点为面，作为园区经济带重点打造，实施一系列重大基础设施建设工程，重新明确了新能源、新材料、高端制造的产业定位，园区入驻企业达到25家，实施了氢燃料电池堆、碳纤维生产、离子束科技研发制造、智能物联网断路器研发及生产等一大批高新技术项目。

另一方面，把打造城市平台作为集聚优质生产要素的核心之举，立足下花园优越的区位交通优势，以城市建设引发连锁效应，打造新的增长极。近年来，累计实施城区东西拓展、路网升级、市政建设、景观打造等259项城建重点工程，建成区面积扩大2倍，新建和改造道路70余条，新建文化馆、图书馆、广电艺术中心、大型购物中心、星级酒店等城市功能从无到有；建成城市游园16个、城市山体公园4个。目前，全区森林覆盖率达到47.93%，城市绿地率达到39.6%，绿化覆盖率达到43.7%。重视智慧化的城市管理，以“雪亮工程”为引领，建成集公安、城管、消防、安监、环境监测等多功能于一体的“平安花园管理平台”；以规划建设“风光火储”“源网荷储”一体化的城市综合能源服务中心项目，打造区域能源综合供应链条。依托华为技术有限公司技术优势，打造基于云平台、大数据、数字化管理之上的智慧城市，网格化的智慧街区管理体系高效运行，与机械化的城市保洁硬件系统有机结合，城市管理水平不断提高。

补齐短板 倾力再造绿水青山

补生态短板，倾力再造绿水青山。坚持算大账、算长远账、算民生账，深入践行绿水青山就是金山银山的理念，积极投身“首都两区”建设，既为构筑首都绿色生态屏障贡献力量，又不断满足人民群众对清新空气、清澈水质和优美生态环境的需要。实施了矿山地质环境治理，治理面积7平方公里；注浆填充采空区5万余方、治理面积近2000亩，通过矿山环境治理累计新增加可利用土地2300多亩。以建设国家公园城市为目标，按照“生态公园”建设标准推进国土绿化，以高速公路、高铁沿线可视面为重点，对所有宜林地全部造林绿化，2018年又在裸岩荒山、荒漠沙地等造林难度较大的区域，新增人工造林3000亩。三年来，先后完成三条主要河道的综合治理和生态修复工程，特别是完成东河综合治理项目，将多年的垃圾沟打造为8万平方米水面、5万平方米绿地的滨河公园，群山环抱、三水环绕、生态宜居的城市特色初步形成。

补民生短板，用情解决遗留问题。人民群众对美好生活的向往就是下花园转型发展的根本落脚点。近年来，该区从人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题出发，实施了一系列重大民生工程，解决了一大批历史遗留问题，让人民群众从转型发展中看到希望、得到实惠。实施了幼儿园、中小学等一系列新建扩建工程，引进北京先进教育理念建设北大燕园高级中学、北大幼儿园；高标准新建下花园区医院，基础设施和医疗服务水平迈进全市先进行列。解决历史遗留问题，政府为煤矿退休职工补缴了曾经由企业拖欠的医疗保险，为失地农民缴纳了养老保险，接收了负担较重的中央和省属企业“三供一业”和原张矿集团管辖的煤矿街道办事处；大规模实施棚户区改造工程，棚改经验在全省推广。

补农村短板，奋力推进乡村振兴。下花园区辖4个乡46个行政村，其中不少农村都是空心化严重的山村，基础较差，治理难度大。为此，该区坚持以城乡统筹推进乡村振兴，以城带乡，协调发展。按照“全景式打造、全产业融合、全域化推进”的思路，以创建国家全域旅游示范区为抓手，推进“全域景区化”，规划实施了荣盛冰雪、蝶恋花文旅、蓝城康养等多个特色旅游项目，华侨城“未来光影”艺术城、中青旅京北科幻乐园项目稳步推进。4个乡全部实现整体开发，花园乡所有城郊村均已纳入城区发展总体规划；定方水乡以华润幸福小镇项目为依托，带动空心村整体搬迁和全域旅游开发；段家堡乡与河北农业大学合作建设现代化农业公园；辛庄子乡人居环境整治打造出越野公社等新农村形态，乡村振兴有了坚实的产业支撑。以美丽乡村建设为契机，建成武家庄砖艺文化村，将原来残垣断壁的武家庄村，打造为“黄土风情+传统农业+民俗旅游”休闲旅游村。

强化保障

夯实城市转型发展基石

政策保障。2017年，下花园作为全国十七个、全省唯一县区，被列为国家首批重点采煤沉陷区综合治理试点。同时，通过申请重点项目建设资本金、国家专项债券等途径，有效破解资金不足的难题，为转型发展提供保障。在管理权限方面，得到市政府大力支持，赋予规划、土地县级管理权限，突破了长期以来制约发展的政策性障碍，为高标准制定整体规划、加快项目落地开工奠定了坚实基础。

组织保障。对全区所有干部提出坚守“为人民谋幸福”这个“初心”、勇担“推动下花园转型”这个“使命”的要求，树立正确政绩观，既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，既要做显功，也要做潜功。强化机遇意识，通过“三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等主题教育活动，开展多轮解放思想大讨论，让抢抓机遇的理念深入人心。持续转变作风，在全区领导干部中大力开展学习能力、业务能力、执行能力“三提升”和“找差距、补短板、克顽疾、争上游”主题实践活动，打造一支务实担当、埋头实干、狠抓落实的干部队伍。

环境保障。以深入开展“三创四建”活动为抓手，围绕壮大市场主体、加强科技创新、推动转型升级、抓好项目建设和高质量发展搞好服务，把各方面的积极性、主动性、创造性引导到推动高质量发展上。创新“互联网+政务服务”模式，全面推行“一通四卡”全新政务服务模式，优先为实体经济扩大生产规模提供土地供给、用电用水、施工保障等方面支持，让企业“只进一扇门”“最多跑一次”。在全市率先实行集中承诺审批，行政许可事项由原来的218项精简至146项，重点项目审批事项由法定时限122天压缩为22天，政务环境为客商津津乐道。

制度保障。在进一步完善区级领导包联项目机制的基础上，创新建立项目建设“片区负责制”，根据项目建设空间布局，将全区划分“六个片区”，按照“1+N”模式，每个片区明确一名区级领导担任片区总指挥，全权负责本片区内重大项目、重大工程建设等一切事宜；明确若干名区级领导“点对点”负责片区内具体项目，在片区总指挥的统筹领导下开展工作；各相关责任部门在片区总指挥的统筹下，在项目具体负责区领导的协调下，根据各自职能，抓好每个项目的具体推进，构建起总指挥领战、集团会战、按区督战的项目推进责任体系，确保项目工作落实有力、衔接有序、齐头并进。