□记者 吴新光 通讯员 赵国华

“过去，办理林木采伐证需跑县城两三趟，现在通过手机APP下载申请表，填写盖章后，乡镇上传至县行政审批局，1个小时就可以领到证。”近日，威县固献乡前葛寨村农民王学龙说，他在乡镇办理了林木采伐证，觉得很方便。

作为省市乡镇综合改革试点，2019年威县结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，先期确定常庄镇、梨园屯镇、第什营镇3个试点乡镇，探索实施乡镇综合改革。试点乡镇积极推进综合执法、网格管理，优化审批服务，创新社会治理模式，推动基层各机构协同高效运转，基层治理实现权责一致，解决了企业、群众的操心事、揪心事、烦心事。

权力下放到乡镇，基层治理权责一致

“以前，秋季乡镇工作的重点主要是禁烧，我们每天骑着自行车在村里巡逻。因为没有执法权，发现私自焚烧秸秆的现象也只能是上前劝阻，起不到震慑作用。”威县梨园屯镇组织委员任海宁无奈地说。

过去，县直部门管得了却看不见，乡镇看得见却管不了。按照属地问责规定，“管不了的”常替“管得了的”受过。

2019年，威县把权力下放给乡镇，实现权责一致，乡镇干部不再当“冤大头”。

该县围绕“基层权力给基层”，坚持“依法下放、权责一致、能放即放”，从23个县直部门的2443项事项中，第一批下放执法事项357项（直接执法218项、委托执法15项、协助执法60项、派驻执法64项）。乡镇综合改革理顺了职权，推进执法力量下沉，整合县直派驻乡镇的城管、市场监管、司法、国土等“七站八所”，组建乡镇综合执法中心，履行乡镇综合执法职能，实现了“一支队伍管执法”，基层执法效率有所提高。

权力下放，“看得见的”能管了。2019年12月初，执法队员何宁在东赵村巡逻时，发现有人在农田非法挖土。他当场制止，责令恢复了原貌。“放在过去，破坏耕地的事，咱根本管不了！”

过去“软法儿不顶事、硬法儿不敢使”的问题得到解决。“‘看得见的’执法，成效立竿见影。”威县梨园屯镇党委书记罗向政举例说，过去镇里有6个黑加油点，只有“规劝”权的镇干部再三劝说，业主无动于衷。改革后，镇里先行依法取缔了2个，其余黑加油点见状纷纷主动关了张。

邢台市委常委、威县县委书记安庆杰说：“结合‘不忘初心、牢记使命’主题教育，我们把乡镇综合改革作为切入点，取得良好初步成效，优化了营商环境、法治环境。”

过去，乡镇干部既包线包片包村，还要负责所辖村片的常规巡查、信息收集，难以专心专注。乡镇综合改革试点实施后，网格员、综合执法队各负其责，腾出了干部精力，乡镇干部得以把主要精力放到服务群众、乡村振兴等主责主业上来。

服务触角到乡村，打通便民惠企“最后100米”

“由于身体偏瘫，去县城办残疾证确实有难度。现在在家门口就能办，真是解决了大问题！”日前，威县梨园屯镇梨园屯村村民高玉芳到镇里就近办理了残疾证，非常高兴。

这得益于威县试点实施的乡镇综合改革：审批服务权限下放到乡镇，服务触角延伸到乡村，百姓办事更方便、更快捷了。像高玉芳办理的残疾证，在审批服务权限下放前，至少要往县城跑三趟才能办妥。

威县梨园屯镇政务服务中心门口，两块公告牌异常醒目——公布了县级下放的283项审批或受理前延事项，包括直接审批72项、受理前延98项、公共服务113项，方便群众查询、接受社会监督。

走进梨园屯镇政务服务中心，工作人员服务热情高效，让前来办事的企业人员、村民如沐春风。乡镇综合改革实施后，这里将原来民政、社保、计生、企业服务4个窗口，整合为两个综合受理窗口和一个审批窗口。无论群众办理什么业务，这两个综合受理窗口都可以受理。

安庆杰介绍，在探索实施乡镇综合改革中，他们创新推出“四办”模式，即一窗办、网上办、就近办、一章办，让“群众少跑腿”，打通服务群众“最后100米”。

过去登记个体工商户营业执照，必须到镇服务大厅办理，现在通过手机APP，在家中登录威县政务服务统一受理平台提交申请，就可以“坐等”发证。

在3个试点乡镇的基础上，目前，乡镇综合改革已在全县扩大试点面，其他13个乡镇也正在逐步推开。