□李昱

2026年是“十五五”开局之年，也是国家数据局确定的“数据要素价值释放年”。伴随北京（京津冀）国际科技创新中心扩围部署落地，数据要素正成为京津冀打造世界级科技创新策源地的核心支撑。河北作为“东数西算”京津冀枢纽节点核心承载地，正从“被动承接”向“主动赋能”转变，在区域价值循环中发挥着日益关键的枢纽作用。

数据要素重构京津冀区域协同发展新范式

与土地、劳动力等传统生产要素不同，数据要素遵循“流动即价值、共享即增值”的独特逻辑。推动京津冀一体化向纵深发展，急需依托数据要素重构区域协同范式，构建“数据要素—产业协同—价值共创”的三级跃升机制，实现从“地理相邻”向“数字协同”的迭代升级。其一，数据要素一体化流通的核心价值，在于破解区域间长期存在的信息孤岛难题。通过打破行政与数据壁垒，推动各类要素信息高效互通，可显著降低产业链、供应链各环节的交易成本与决策不确定性，为区域协同奠定效率基础。其二，流动的数据要素能够深度链接京津冀三地高度互补的核心优势，实现资源禀赋的精准匹配。北京的科技创新与算法研发能力、天津的先进制造与港口枢纽资源、河北的完整产业体系与多元应用场景，通过数据纽带实现实时联动，有望将三地比较优势真正转化为区域发展合力。其三，在数据驱动的协同网络中，能够催生出超越单一区域边界的创新解决方案，推动区域协同从“要素互补”迈向“价值共创”的新阶段。

京津冀数据要素流通的进展与瓶颈障碍

近年来，京津冀数据要素市场培育取得积极进展，一体化发展格局初步显现。政策协同体系持续完善，2024年三地签署《京津冀数据协同发展战略合作协议》，2025年联合启动“京津冀区域协同数据标准化行动”，明确16项标准研制计划，区域数据治理规则逐步统一。流通机制加快探索，三地围绕医疗、交通、金融等重点领域，协同开展“数据可用不可见”的隐私计算试点应用，为安全可信的跨域数据流通积累实践经验。基础设施互联互通，张家口、廊坊智算集群成为“东数西算”工程重要节点，支撑能力不断增强；河北公共数据归集量达9200亿条，位居全国第一；北京国际大数据交易所累计交易规模持续增长，区域数据要素市场活跃度稳步提升。

然而，立足“数据要素价值释放”的新要求，对标长三角、粤港澳大湾区等地区，京津冀在数据要素市场一体化进程中仍面临一些关键瓶颈：一是规则衔接有待深化。三地在数据产权登记、授权运营、安全监管等细则方面尚未统一，跨域交易仍面临较高合规成本。数据定价、收益分配等关键机制仍在探索，影响经营主体参与积极性。二是基础设施协同有待加强。河北张家口、廊坊算力资源充沛，但与北京人工智能训练需求之间，统一调度机制尚在建设，算力资源协同不足的现象依然存在。三地数据交易平台在账户互认、结算清算等方面的协同也仍在推进。三是生态融合有待提升。天津港物流数据与河北制造业供应链贯通不够，区域供应链整体效率有待提高。河北农业等特色数据与京津科技、金融数据协同开发潜力尚未充分释放，跨区域数据商生态仍在培育。此外，随着雄安新区、大兴机场临空经济区数据跨境流动需求增长，建立京津冀协同的数据跨境安全评估与监管机制，成为需要前瞻性布局的重要课题。

构建“三链协同”的京津冀一体化数据市场

面向“十五五”规划开局之年，京津冀需聚焦关键环节，构建“标准链、算力链、场景链”三链协同的一体化市场体系，切实落实国家“数据要素价值释放年”的战略部署。

一是筑牢“标准链”，以河北优势引领规则互认。建议在京津冀协同发展领导小组框架下，设立数据要素市场一体化专项协调机制。河北应主动作为，依托其在钢铁、装备制造、现代物流等领域的产业基础，牵头制定相关行业的数据资产描述、质量评估及交易接口等相关标准。可率先在雄安新区和曹妃甸区开展数据资产登记凭证跨域互认试点，着力破除制度性壁垒。

二是畅通“算力链”，以国家枢纽牵引分工增效。全面落实国家“东数西算”战略，推动京津冀算力基础设施一体化规划与调度。建立基于市场的京津冀算力资源协同调度平台，引导形成“北京侧重前沿研发与训练算力、天津侧重工业仿真与设计算力、河北侧重大规模存储与推理算力”的差异化互补格局。强化张家口数据中心集群与北京人工智能产业园、天津信创谷的算力服务合作，将河北的算力资源优势切实转化为服务京津、赋能本地的数字化能力。

三是拓展“场景链”，以开放试验驱动融合创新。在雄安新区、通州北三县、天津滨海新区等协同前沿区域，共同规划建设“跨域数据融合应用先导区”。针对智慧物流、智能制造、生态环保等具体场景，发布数据融合应用“揭榜挂帅”清单。鼓励三地企业、科研机构利用隐私计算、区块链等技术开展数据可信协作，并配套实施“监管沙盒”机制，允许在可控范围内先行先试，打造一批全国领先的跨区域数据赋能实体经济的标杆案例。

推动数据要素在京津冀一体化流通，是河北在区域协同新格局中提升自身能级、实现高质量发展的关键路径。通过协同构建统一的标准体系、高效的算力网络和丰富的应用场景，京津冀必能更好释放数据要素的乘数效应，为区域协同发展注入强劲新动能。

（作者单位：北京市科学技术研究院数字经济创新研究所，北京100089）