□陈惠玲 刘航

本研究立足于扎根理论的研究方法，运用Nvivo12统计软件对相关政策文本进行有效编码，形成编码框架推进深入分析，旨在了解我国婴幼儿托育政策的现状与发展过程中存在的问题。

关键词：婴幼儿托育；政策文本；政策要素；政策分析

婴幼儿托育的研究背景与现状

提升0-3岁婴幼儿保教服务质量，对于儿童发展、国民素质提升、国家经济与社会发展具有战略意义。本研究以文献分析的方式梳理1958—2022年有关婴幼儿托育的文本信息，对其中的政策内容进行筛选、编码以备量化分析之用，探究婴幼儿托育对口支援人口生育政策实践的背后动因和价值规律，反思婴幼儿托育政策的生成机制与实践困境，进而为新时代婴幼儿托育政策优化提供支持与帮助。

研究发现与讨论

政策目标大力促进婴幼儿托育法律体系规范化建设，服务社会的意识与行动力尚不足。政策目标多样化设置对于促进婴幼儿托育水平与质量的提升具有重要作用。在婴幼儿托育政策发展的二级类目中，较广泛的是“政策法律体系和标准规范体系初步建立”，共有35个参考点，占政策目标总参考点总数的29.4%，其次是“加强对婴幼儿的保健和教育工作”，共有30个参考点，占政策目标总参考点总数的25.2%，其中“促进托育事业发展服务社会”受到较少关注，仅有7个参考点，占政策目标总参考点总数的5.9%，这是托育政策在发展中的薄弱之处。从参考点数统计中可以体现出托育政策目标在宏观层面上较好的进行了法律规范化建设，对婴幼儿的保健和教育工作进行了较好的宏观规划设计。

政策工具分配失衡，重视劝诫工具但忽视系统变革工具的使用。我国婴幼儿托育政策发展过程中，存在政策工具使用失衡的情况，政策效能降低。由政策工具的统计分析结果可见，“劝诫工具”参考点数最多，为42个，占政策工具总数量的32.8%。“系统变革工具”在各项政策工具使用的参考点数最少，仅有5个，占政策工具总数量的3.9%。

政策主题设计聚焦基础设施建设，托育师资待遇与托育整体规划关注度较低。政策主题的二级类目，“基础设施建设”“目标引领和发展规划”“托育师资待遇”“托育师资培育”“托育整体组织规划”均服务于婴幼儿托育服务发展。在二级类目中，“基础设施建设”的总参考点个数为31个，占政策主题总数量的32%，“托育师资待遇”和“托育整体组织规划”中的参考点各为12个，分别占整体政策主题参考点总量的12.4%。可见，婴幼儿托育建设中规划环节存在价值式微，主管部门尚不明确，职责分工与规划存在模糊的情况。

研究结论与建议

基于婴幼儿托育政策的历史问题，结合我国的国情，婴幼儿托育政策应该着力于明确价值目标、优化政策工具组合、完善托育人才供应、强调政府主体地位等四方面做出托育优化服务。

明晰婴幼儿托育政策价值目标，兼顾实现教育发展与社会服务双目标。婴幼儿托育政策的价值目标应该建构多元、多层次、多主体特点的价值体系。教育发展与社会发展之间存在着密不可分的关系，因此婴幼儿托育政策服务政策制定应该统筹托育政策的本体教育发展价值与工具性社会服务的双重价值。

婴幼儿托育政策建设应突出教育发展价值。基于婴幼儿时期对于人一生发展的重要性，需要将婴幼儿本位的教育价值取向置于托育政策价值体系建构的首要地位。

婴幼儿托育政策应强调社会服务价值。婴幼儿托育发展需要在政策目标建构上平衡”婴幼儿发展“与”社会发展“的天平两端，促进婴幼儿托育现代化在新时代的政策目标的实现。

优化政策工具组合使用，积极提升婴幼儿托育服务的政策效力。婴幼儿托育服务的优化需要考虑政策工具选择的合理性。婴幼儿托育政策因为具有公益性、多元主体性以及程序复杂性的特点，决定了实现托育政策工具的多元平衡成为当前婴幼儿托育服务发展的关键任务。

提升强制性政策工具的占比，有效提高托育政策的推力。在未来应该强调托育体系的宏观设计，注重不同部门的协调合作，明确各部门职责分工，并通过建立专门性的婴幼儿托育服务法律法规来保障托育服务的有序开展，使婴幼儿托育在强制性政策工具的助推下提升政策效力。

协调自愿性政策工具的使用，辅助强制性政策工具推进政策实施，促进不同类型的政策工具形成合力，共同实现婴幼儿托育现代化目标。最终建起婴幼儿托育服务发展的长效合作机制，平衡政府与市场以及家庭之间的托育服务关系，从根本上解决政策工具失衡的问题。

聚焦完善托育人才专业化供应体系，着力优化教师待遇资源配置。作为实现托育发展的关键人力资源，托育专业人才队伍建设也成为了国际社会发展托育服务的核心要务与战略重点。加快建立完备的托育人才专业化供应体系，充分依赖国家政策扶持，从托育教师福利待遇提升、完善高校托育人才专业培养路径、拓宽社会托育人才来源等角度实现婴幼儿托育专业化发展。

（作者单位：陈惠玲 贵州师范大学，贵州 贵阳550025；刘航 深圳市南山区机关幼儿园，广东 深圳518000）