□韩瑜　绳丽惠

本文立足高校继续教育办学实际，提出构建“以责任为基、以制度为纲、以技术为盾、以文化为魂、以监督为戒”的五位一体、闭环运行的廉政风险防控机制，为高等继续教育廉政风险防控提供理论参考与路径探索。

关键词：高等继续教育；廉政风险；防控机制；五位一体；

引言

高等继续教育是我国高等教育和终身学习体系的重要组成部分，为服务国家经济社会发展和国民素质提升作出了重要贡献。因办学模式多样、利益主体多元、业务链条较长，该领域在合作办学、招生录取、经费管理、学籍学历与学位管理等方面也暴露出一些问题，不同程度损害了高校声誉。

在高等继续教育廉政建设工作中，精准排查风险点、构建行之有效的防控机制是核心环节。本文立足“事前预防、事中管控、事后追责”全程发力的工作思路，结合对国内多所高校继续教育开展调研的总结，提出构建“以责任为基、以制度为纲、以技术为盾、以文化为魂、以监督为戒”的五位一体、闭环运行的廉政风险防控体系，为推动高等继续教育事业进一步规范有序、实现高质量发展筑牢坚实的清廉根基。

以责任为基：

压实责任推动廉政业务同向发力

责任落实是高等继续教育廉政风险防范的根本保障。高校要健全权责明晰、分工明确、层层压实的责任落实机制，将廉政要求深度融入办学治理各环节，实现党风廉政建设与中心工作同谋划、同推进、同考核、同问责。

一、健全四级责任链条。构建党委负总责、纪委专责监督、职能部门协同监管、继续教育学院具体落实的四级责任体系，明确党委负主体责任、书记负第一责任人责任、班子成员 “一岗双责”，厘清纪检、财务、审计、资产等部门监管边界，杜绝权责交叉或责任空白。

二、实施清单式的责任管理模式。明确招生、经费管理、学籍管理关键环节的职责清单与廉政责任清单，将廉政要求拆解成可执行可核查的具体工作任务。

三、落实闭环管控。建立履职承诺、定期轮岗、离任经济责任审计、责任倒查等一系列机制，打造“作出承诺—履行职责—进行监督—严肃问责”的完整闭环，从源头上避免责任真空、履职不力等问题。

以制度为纲：

依规治权筑牢防控屏障

制度约束是筑牢廉政风险防控体系的首要防线。高校要建立以内控手册为核心，以业务流程图和风险防控矩阵、管理制度体系为双重支撑的的内部治理体系。将廉洁纪律作为内控制度建设的主线，持续增强对办学行为的约束力与执行刚性。

一、坚持“三重一大”事项充分酝酿、集体研究、专家论证、风险评估、集体决策。确保决策科学民主、程序规范严谨，切实防范权力运行中的廉政风险。

二、建立权责清晰、流程规范、制约有力的制度体系。不断完善招生招考、校外教学点管理、财务管理、毕业设计（论文）管理办法等，细化财务收支、合作办学等环节的操作规范，绘制关键业务权力运行流程图，明确各个环节的责任主体、标准和工作要求。

三、实现关键岗位分权分责、相互监督。科学设置管理层级与岗位职责，对审核审批、绩效考核和财务收支等关键业务和岗位进行分权制衡、交叉审核、相互制约。

以技术为盾：

信息化赋能实现全程可追溯

技术赋能是提升廉政风险防控能力的关键。高校要充分利用现代化信息手段，有效压缩自由裁量空间，从技术层面遏制腐败行为发生。

一、整合招生、教学、学籍学位、财务、采购、人事管理等搭建一体化综合管理平台，实现信息共享，做到关键业务全过程跟踪和动态监管，提高管理透明度，推动不同部门高效协同与协作。

二、积极运用区块链技术，在经费使用、招标采购、学籍异动等业务场景中深化应用落地，保障数据全程公开透明、安全高效、全程可溯、不可篡改。

三、运用大数据对生源、收费、成绩、毕业率等数据进行常态分析，设置相关预警规则，实现自动识别、提醒和留痕。

四、全面推行线上合同管理系统，实行线上审批、电子存档，减少人为干预，让权力运行处处留痕。

以文化为魂：

以文化人筑牢思想防线

廉政文化建设是长效防控的治本之策。高校要注重将廉洁教育融入日常管理，贯穿办学全过程，实现以文化人、润物无声。

一、常态化开展廉政教育、警示教育和纪律教育，将党纪法规、廉洁自律准则等专题学习纳入教职工思想政治学习和年度考核，通过观看警示教育片、赴廉政教育基地进行现场教学等形式开展警示教育，用身边事教育身边人，做到警钟长鸣。

二、在学校和学院官网开设廉洁文化专题专栏，及时发布政策详细解读、潜在风险提示以及案例警示，营造崇尚廉洁、风清气正的育人环境与政治生态。

三、全方位加强师德师风与学术诚信建设，通过教育引导和制度约束，督促教师有效规范自身职业行为。

四、推进廉洁教育走进课堂、深入各教学点、融入各个合作办学项目，将廉洁要求贯穿各项工作全过程，从思想层面筑牢拒腐防变的坚固防线。

监督问责：

闭环监管强化震慑效应

监督问责是保障风险防控取得实效的重要抓手。高校应构建常态化、深度嵌入、全面覆盖的监督问责机制，以严肃追责问责推动责任落实、防控见效。

一、搭建内部监督、专门监督、社会监督相结合的立体监督架构，紧盯重要领域和关键环节定期开展自查自纠；强化纪检监察部门的监督职能，确保对发现的问题逐一整改到位。畅通社会监督渠道，主动开门纳谏。

二、建立风险应急处置预案，对可能出现的各种风险迅速作出反应和处理，着力将负面影响降到最低。加快推进“接诉即办”响应机制，对师生和各方诉求做到即查即复。

三、健全合作单位与相关人员黑名单管理机制，对违规机构及个人采取行业禁入，及时通报典型案例，切实强化警示作用与震慑效应。

四、健全责任追究机制，坚持失责必问，对廉政风险防控不力、失职渎职、贪污受贿、弄虚作假等行为依规依纪进行严肃处理，涉嫌违法犯罪的依法移送司法机关。

五、强化结果运用与整改闭环，将廉政风险防控情况纳入相关单位和人员的考核评价体系，实行廉政问题“一票否决制”。

结语

廉政风险防控是一项长期、复杂的系统工程，必须坚持标本兼治、综合施策的理念，一步一个脚印，持之以恒地向前推进。展望未来，高校要进一步夯实主体责任，把廉政建设的具体要求紧密嵌入继续教育的每一个业务环节；不断推动廉政风险防控与信息技术紧密结合，借助技术手段大幅提升监督质效；持续营造浓厚的廉洁文化氛围，让清正廉洁成为全体师生员工的自觉价值追求，努力构建起不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，为高等继续教育高质量发展筑牢坚强保障。

参考文献:

[1]中华人民共和国教育法（2021年修订）.

[2]中华人民共和国高等教育法（2018年修订）.

[3]教育部.关于加强新时代高校继续教育规范管理与健康发展的意见.

[4]中央纪委国家监委.关于深化高校反腐败工作的意见.

[5]张忠华.高校继续教育廉政风险防控体系研究.中国成人教育,2020.

[6]李娟.高校继续教育招生与办学环节廉政风险及治理路径.继续教育研究,2021.

（作者简介：韩瑜，北京交通大学继续教育学院办公室主任，讲师，北京100044；绳丽惠，北京交通大学继续教育学院党总支书记，研究员，北京100044）