□鲍伟慧

内蒙古磴口县南开社区创新实施的“12345”工作法蕴含一套系统的运行逻辑。其以“铸牢中华民族共同体意识”为主线，进行价值建构与秩序引领；通过“双轮驱动”与“三项机制”耦合，实现社会结构整合与韧性治理；依托“四位一体”协同行动，在解决实际问题中实现“五大提升”与共同体凝结。这一“理念引领—机制整合—行动生成”的逻辑闭环，为破解“空间共居而社会疏离”的互嵌式社区建设困境提供了实践范式。

关键词：民族互嵌式社区；中华民族共同体意识；12345工作法

磴口县南开社区“12345”工作法的实践探索

推进互嵌式社区建设是铸牢中华民族共同体意识的关键举措。当前，许多县域社区面临“空间共居而社会疏离”的困境。内蒙古磴口县南开社区作为多民族共居的典型，创新实施“12345”工作法，为破解这一难题提供了样本。

该工作法并非若干措施的简单叠加，而是一个以理念为引领、机制为支撑、行动为抓手的系统性治理创新。理念层面以“铸牢中华民族共同体意识”为主线凝聚价值共识；机制维度一方面通过“网格联调”与“积分赋能”双轮驱动居民参与，另一方面建立基层微治理、矛盾多元调解、协商议事三项机制，保障治理流程顺畅；最终通过民意收集、服务供给、治安防范、宣传引导“四位一体”的协同行动，在行动层面实现社区治理“五大能力”的提升。

南开社区的建设实践是一个从价值凝聚到制度创新、再到集体行动的连贯过程。它超越了浅层的空间相邻，通过完整的制度安排，引导居民在共同完成日常治理任务、解决民生问题的过程中，深化交往交流交融，逐步走向深层互嵌。

“12345”工作法驱动民族互嵌式社区建设的运行逻辑

“12345”工作法的有效运行，蕴含着“理念—机制—行动”耦合的深层逻辑。价值建构逻辑通过理念引领提供价值坐标与合法性基础；结构整合逻辑通过机制耦合提供关系网络；情感生成逻辑通过行动生成将理念与机制具化为叙事与仪式。三重逻辑螺旋上升，构成了多民族社区从“空间嵌入”迈向“互联共融”的底层逻辑基础。

第一，以理念引领实现价值的秩序化建构。理念引领即以铸牢中华民族共同体意识为主线，本质上是对社区价值秩序的系统性建构。这一建构并非静态的价值宣导，而是将宏观的政治原则落实为微观的、具体的社区治理实践，实现从“宏观政治叙事”到“地方性知识”的转译。

第二，以机制耦合完成社会的结构化整合。“双轮驱动”与“三项机制”的耦合，实质上完成了对社区社会结构的系统性整合，体现了通过制度性创新将相对离散的社区要素联结为有机整体的逻辑。一是通过机制设置激活多元主体，将原本疏散的社区关系纳入制度化网络，重构社区关系结构；二是通过任务协同与功能互补，从操作层面确保流程顺畅，构建社区韧性治理系统。

第三，以行动生成催生情感的共同体凝结。“四位一体”行动体系的本质逻辑，在于通过共同实践催生情感共同体形成。一方面，通过解决问题完成叙事整合；另一方面，通过文化共享实现仪式构建。这一过程超越了传统社区服务的浅层供给，将一切事务性工作视为多民族社区的集体事项，在行动中将抽象的“共同体”理念转化为情感凝结与社会联结。

县域民族互嵌式社区长效发展的建设路径

随着互嵌式社区建设的全面推进，其工作重点已从探索性实践转向纵深发展的新阶段。为实现长效发展，需直面机制运行的持续性、需求相应的精准性、内生动力不足等现实挑战。

首先，推动治理转型与效能革新。一方面，推动社区减负增效与精准赋能，在通过“输血”保障日常需求的同时，通过技能培训、交流学习、自主创业等形式，提高“造血”能力。另一方面，构建长效评价体系。逐步改革唯材料、唯数据的考核体系，建立契合“互联共融”目标的评价标准，使居民成为社区建设成效的最终评价主体。其次，深化技术赋能与数字包容。一方面，秉持技术理性，警惕“数字鸿沟”与技术至上倾向，提高数字包容。另一方面，实施差异化策略，针对不同群体的核心诉求与利益关切精准分析，提高互嵌精准性。最后，激发内生动力与社会资本。其一，培育社区社会组织，激活居民主体性与参与能力；其二，坚持文化浸润，推动文化活动融入日常生活，创造共享的文化符号与体验，增进认同构建。其三，发展成果普惠共享，互嵌式社区建设的各项措施，最终应转化为居民生活品质的提升。

南开社区的实践表明，县域民族互嵌式社区建设的关键在于实现宏观政策的系统性地方转译。通过“理念引领—机制整合—行动生成”的系统设计，在解决具体事务中自然促进交往交流交融。“磴口经验”的运行逻辑具有普遍意义，能够为其他县域民族互嵌式社区建设提供参考，并为新时代党的民族工作与基层治理创新贡献思路。

[本文系基金项目：内蒙古自治区社会科学基金项目“内蒙古创建铸牢中华民族共同体意识示范区的模式创新研究”（2025AY05）]

（作者单位：内蒙古大学公共管理学院、内蒙古社会治理与创新研究基地，内蒙古 呼和浩特100000）