□林月红

竣工财务决算审计已成为工程项目完工后的“资金体检”，不仅查出钱花得准不准、合不合理，还能为评估投资效果提供第一手数据。近年来，全国多地通过竣工审计挽回和节约资金动辄数百万元甚至上亿元，推动资金使用更高效、投资布局更合理。本文结合实践，分析竣工审计在提升投资绩效中的作用，指出常见问题，并提出改进建议，旨在为公共投资和企业决策提供可行参考。

关键词：竣工财务决算审计；投资绩效评价；资金效率；风险防控

在新一轮经济高质量发展中，重大投资项目越来越大、周期越来越长，参与单位也更多，这让成本控制和风险防范难度持续上升。竣工财务决算审计，是项目收尾时的一次“资金体检”，既要核查钱花得准不准、合不合理，也为评估项目成效提供可靠依据。用好审计成果，不仅能看出资金投入和产出是否匹配，还能为今后的预算安排和投资决策提供支撑，防止浪费、提升效益。

竣工财务决算审计与投资绩效评价的内在联系

竣工财务决算审计，是在建设项目完工、通过竣工验收后，由独立机构或主管部门对资金收支、合同执行、资产形成及财务成果进行全面核查的过程，核心是查实资金使用的真实性与合规性。投资绩效评价，则是在此基础上，综合分析项目投入与产出、财务与社会效益、可持续影响等，判断投资目标实现程度的工作。二者关系紧密：审计为绩效评价提供真实、完整、可追溯的资金与成本数据；绩效评价则利用这些数据揭示投资效率、结构合理性和风险点，并提出改进建议。整改落实的经验会反哺下一轮投资决策，实现从“审计发现问题”到“优化制度与布局”的闭环，推动公共投资更科学高效。

竣工审计在投资绩效评价中的作用与路径

提升资金使用效率

竣工审计通过比较概算、预算与实际支出，能够揭示资金投入偏差和原因，为绩效评价中的“资金效率”指标提供基础。在南水北调东线一期山东段竣工审计中，审计发现部分标段因设计变更造成投资增加，并建议优化设计审批流程。此举不仅节约了后续建设成本，还为后续类似水利工程在设计阶段控制变更频率、降低浪费风险提供了参考。

优化投资结构、降低风险

通过分析投资资金在不同建设环节的分布，竣工审计能发现投资结构不合理的问题。例如，在杭黄铁路竣工审计中，审计机关发现部分资金集中在非核心环节，而运营所需设施投资不足，影响整体运行效率。根据建议，相关部门调整了资金配置，优先补齐关键设施建设，既优化了预算结构，也避免了后续运营瓶颈。

提高透明度与问责

竣工审计结果的公开披露，为社会监督和绩效评价的“透明度与责任落实”提供直接依据。在成都市地铁4号线二期审计中，审计部门发现招标合规性、资金拨付等方面存在问题，并将完整审计结果向社会公布。这一做法，使公众、媒体和管理部门能够及时掌握投资问题，增强了公共投资的公开度与问责性。

反哺决策科学化

将竣工审计数据纳入绩效评估数据库，可形成行业成本与效率的“基准线”，为未来项目决策提供实证支持。在青岛胶州湾海底隧道竣工审计中，审计对成本构成、风险点和工期管理进行了量化分析，并将成果纳入全国交通投资评估模型。这不仅帮助后续项目减少可控环节的浪费，还提高了隧道建设在安全性和经济性上的决策精准度。

竣工审计与绩效评价工作的难点与挑战

数据质量不完整

部分建设项目在资料归档和信息化管理上仍存短板，导致竣工审计的数据基础不牢。常见问题包括施工记录缺失、成本凭证不全、合同变更记录不完善等，使审计难以准确判断资金真实性，也影响绩效评价的投入产出分析。例如，在西气东输二线管道工程审计中，发现部分分包工程缺少完整结算资料，资金流向和成本构成难以精确核实。这表明需建立全过程数据留痕和电子归档机制，确保关键数据可追溯。

审计成果应用不足

在一些单位，竣工审计结论仅被视为投资核销的依据，对绩效改进的推动作用有限。以兰州新区中川机场二期工程为例，虽然审计确认投资结算真实合法，但也指出资金使用效率偏低。然而后续绩效评价并未采纳这些分析结果，致使整改价值大打折扣。这反映出审计、绩效评价与管理优化之间存在“断链”，需建立从审计发现到整改落实、再到评价反馈的闭环机制。

指标体系与战略目标不契合

现行绩效评价体系在不少情况下过度关注短期财务指标，对社会效益、生态影响、技术进步等长期目标考虑不足，与高质量、绿色、创新发展的战略导向存在差距。例如，在赣江新干航电枢纽竣工审计中，发现绩效考核中生态效益和流域综合治理等指标缺失，导致投资价值评估结果过于单一。这提示需构建兼顾经济效益与可持续发展的综合指标体系。

法规标准不统一

不同地区和行业在竣工审计与绩效评价的技术规范、数据口径、分类方式上存在差异，影响跨区域和跨行业的对比分析。大瑞铁路竣工审计中，当地采用的成本分类方式与其他省份铁路主管部门不一致，使同类铁路项目的绩效对比难以进行。这种缺乏统一标准的问题，不仅影响国家层面投资绩效数据库建设，也降低了评价结果的可比性和应用价值，亟须在国家或行业层面推动标准化。

优化竣工审计以提升投资绩效的对策建议

建立统一数据平台

应构建覆盖项目全周期的统一数据平台，打通审计与绩效评价数据渠道，确保共享同一数据源。财政、审计、发改等部门可制定统一接口标准，由施工和监理单位定期上传进度与支出信息，并实现线上变更备案。例如，福建平潭公铁两用大桥通过信息化平台同步更新项目进展、审计核查和绩效分析，减少重复录入，避免信息滞后。

审计指标与绩效指标同步设计

在审计环节引入经济性、效率性、可持续性等绩效类指标，实现“一次采集、两类使用”。审计报告应增加“资金使用效率”章节，直接供绩效部门引用。如重庆江北国际机场T3航站楼审计中，采用“每平方米造价与旅客吞吐能力比”指标，直观反映投资效率，为后续扩建可行性评估提供数据支撑。

建立“审计—改进—再评价”闭环

将竣工审计发现的问题纳入绩效改进计划，并在同类项目后续审计中跟踪检验整改成效。可推行“批量审计+对比分析”机制，将整改落实情况作为必审项目。山东在济青高速改扩建工程审计后，将节资经验推广到全省同类项目，再评价显示单位造价下降超过5%，形成了持续优化的良性循环。

推动数字化、智能化手段

利用大数据、BIM、物联网等技术，实现工程进度、质量与资金使用的实时关联，动态生成关键绩效指标，并可视化展示管理信息。在港珠澳大桥珠海口岸竣工审计中，首次启用数字化采集平台，数据可24小时更新，并自动生成绩效报表，大幅提升成果转化速度与精度。

完善法规标准

应在国家或行业层面统一竣工审计与绩效评价的成本分类、指标口径和方法，由审计署牵头制定操作指南，确保不同地区项目可比性与数据一致性。在河北引滦入津中线改扩建工程审计中，就建议推动水利投资绩效标准化，为跨省投资管理提供统一依据。

竣工财务决算审计不仅是项目收尾的核算环节，更是提升投资绩效评价质量的重要基础。它通过提供真实完整的资金与成本数据，为绩效分析和管理决策提供坚实支撑。然而现实中仍存在数据不全、成果应用不足、指标体系不完善等问题。未来，应加强审计与绩效评价的衔接，融入经济性与可持续性指标，推动数字化、标准化建设，实现从“事后核账”向“全过程管理”转变，以促进投资效率提升和公共资金安全高效运用。

参考文献：

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[3]郑涵潇.转型背景下的建设项目跟踪审计绩效评价指标体系研究[D].南京审计大学,2021.

（作者单位：江苏东衡会计师事务所有限公司，单位地址：扬州星耀天地2号楼22层）