□ 张宵萌

蒙晋冀长城金三角合作区涵盖内蒙古乌兰察布、山西大同、河北张家口三市，地处北方生态屏障与能源走廊核心地带，是国家区域协调发展的重要支点。本文基于实地调研与政策梳理，揭示其以能源多元互补、生态屏障共建、农牧业深化发展为核心的合作基础，剖析产业协同层次浅、跨省体制机制壁垒等挑战，提出以优势把握为先导、产业深度融合为路径、体制机制创新为保障的深化战略发展策略，为省际交界地带协同发展与国家战略落地提供实践参考。

关键词：长城金三角；蒙晋冀；区域经济一体化；生态协同；体制机制创新

引言

区域协调发展是实现经济高质量发展的重要支撑。在贯彻习近平总书记视察内蒙古时提出的“守望相助”理念与“铸牢中华民族共同体意识”双主线的重要指示精神要求下，蒙晋冀三省交界的乌兰察布、大同、张家口三市紧紧抓住京津冀协同发展机遇，因地理毗邻相连、资源深度互补、战略地位关键，构成“长城金三角”合作区域。该区域服务京津冀生态屏障建设并为京津冀提供能源保障，也是北方农牧交错带核心区。但是长期受行政分割、产业同质等问题制约。因而，推动深化蒙晋冀长城金三角合作区战略发展既是破解区域发展瓶颈的内在需求，更是服务国家能源安全、生态保护与区域平衡的战略选择。本文聚焦现实，探索符合区域特质的深化发展实践路径，为省际交界地带协同发展提供参考。​

蒙晋冀长城金三角区域发展的现实基础与战略价值​

资源禀赋的深度互补性筑牢合作根基。蒙晋冀长城金三角合作区的发展，具有深厚的历史渊源和独特的地理优势。这里地处三省区交界，地域相连、文化相近、经济互补性强。在长期的发展过程中，区域内三市积累了丰富的产业基础。能源结构多元共生，大同作为“中国煤都”，在煤炭产业领域有着深厚的底蕴，近年来更是积极探索煤炭产业转型升级，向“算力之城”“太阳能之城”迈进；乌兰察布是内蒙古自治区和国家重要的能源输出基地和农畜产品生产基地，是国家“马铃薯之都”，也在“西电东送”工程中扮演着桥头堡的角色；张家口则处于华北较大的电力负荷中心，拥有丰富的旅游资源和优越的地理位置，在承接产业转移和发展绿色经济方面具有巨大潜力。农牧业互补协同发展，乌兰察布马铃薯、大同黄花、张家口错季蔬菜各具优势，32个地理标志产品为共建绿色农畜产品基地奠定基础。

战略区位优势赋予发展新机遇。三市基本处于省际边缘，相对远离经济中心，受大型城市的辐射带动影响小。三市府所在地相距100—150公里。区域内有国家高速G6、G7、G55、宣大高速，国道110、208，京包、集张、大准、集二铁路、中欧班列以及正在建设中的呼张客运专线相互贯通，与民航、管道及能源通道共同组成覆盖整个区域的综合交通网络，形成立体交通体系，具有独特的区位交通优势。三市地处京津冀协同发展腹地，在承接北京非首都功能疏解、为京津冀提供煤炭、绿电并承接产业转移方面多有作为。三市也是涵盖西部大开发、中部崛起、京津冀协同发展等国家重大战略的政策区有效实现资源整合与政策创新机遇。​

蒙晋冀长城金三角区域发展面临的挑战​

产业协同层次较浅。传统产业同质化竞争突出，三市在火力发电、煤化工、建材等领域存在重复布局，部分行业有产能过剩倾向，同类项目招商竞争导致部分浪费；产业链上下游衔接不畅，晋北煤炭资源未能有效转化为周边地区的煤化工原料，三地能源企业多以初级产品输出为主，马铃薯深加工与食品加工企业缺乏品牌联动，区域公用品牌建设滞后；创新驱动能力整体偏弱，区域内高校及科研机构较少，大数据等新兴产业核心技术研发受限于跨省技术标准不统一，数字经济对传统产业赋能效应有限。

体制机制“软联通”壁垒顽固。行政分割导致规划统筹难度大，三市分属三省区，在国土空间规划、产业布局、环境标准等方面存在差异。能耗双控指标与环保执法标准不统一，导致跨区域能源项目审批周期延长，企业跨区域排污许可办理复杂；生态保护地区为保障水源限制产业发展，但横向补偿资金远低于保护成本，跨区域产业转移税收分成比例难以达成一致，相关项目落地率低；尽管建立了联席会议制度，但仅停留在市级协调层面，跨区域合作协议实质性推进缓慢，教育资源合作等公共服务共享进展滞后，要素流动受行政壁垒制约明显。​

深化蒙晋冀长城金三角战略发展实施路径​

以优势发展条件为先导。合作区的建设，既是经济高质量发展的现实要求，也是顺应经济发展新常态的时代要求。协同发展的前提之一是参与各方明晰自身资源、形成基础支撑并达成目标共识。三市产业门类态齐全且各具特色，乌兰察布第二产业相对比重大，大同市第三产业相对比重大，张家口市第一产业相对比重大。三市产业既有同构性，又具互补性。各市在能源产业、农牧业产业、文化旅游产业、产业转移、生态建设与保护等方面各有特色。在深化蒙晋冀长城金三角合作区战略过程中，三市应着力挖掘自身的优势条件，在“总部经济”“共建园区”“飞地经济”等合作模式实现区域产业对接，促进产业转移和区域协调发展。

以产业深度融合为核心，打造协同发展新生态。能源产业方面，大同加快煤炭清洁利用项目落地并完成晋北新能源基地开工，乌兰察布、张家口为大同配套绿电供应；三地能源企业应联合布局“风光火储氢”一体化基地，在乌兰察布建设百万千瓦级储能项目，张家口开展可再生能源制氢示范，大同打造氢能装备制造园区，形成全产业链协同。农牧业领域，三省农业部门需共同制定绿色农产品区域标准，建立“长城金三角”公用品牌，依托张家口坝上、乌兰察布凉城冷链物流枢纽，在大同建设晋北农产品加工产业园，推动马铃薯全粉、黄花深加工等项目跨区域合作。新兴产业方面，张家口可依托冬奥资源建设国家冰雪装备质检中心，吸引芬兰、瑞士等国际企业入驻；三地科技部门应共建新材料中试基地，推动石墨烯、玄武岩纤维等成果就地转化。

以体制机制创新为保障，破解跨区协作深层矛盾。跨区域协作的深层矛盾通常源于行政壁垒、利益分割、权责模糊、标准不一等体制机制障碍。为了破除这一障碍，蒙晋冀长城金三角成立了合作区协调委员会，但在破除行政壁垒的作用方面仍有受限。现阶段，蒙晋冀长城金三角协调领导小组应建立高层级协调机构，更高规格、更高标准、更高要求予以设置。在项目审批、资金统筹等给予更高权限。整体体制机制应以“行政协调机制、利益分配机制、市场一体化机制、公共服务协同机制”为架构，从试点突破到系统集成，通过制度创新打破“行政边界”与“市场边界”的冲突，让要素、资源、人才在更大范围内自由流动和优化配置。

结论​

蒙晋冀长城金三角合作区凭借资源互补、区位独特的优势，成为国家区域协调发展的关键节点，但其一体化进程受限于基础设施断点、产业协同浅层化、体制机制壁垒等挑战。研究表明，唯有坚持“硬联通”与“软联通”双轮驱动，以交通能源设施互联为基础、以产业深度融合为核心、以跨省机制创新为保障，才能突破行政分割，释放“三政策区交汇”的叠加效应。该区域的实践关乎自身高质量发展，对保障国家能源安全、筑牢北方生态屏障、探索省际交界地带协同模式具有重要示范意义。

参考文献：

[1]刘茹,石彩瑜.蒙晋冀(乌大张)长城金三角合作区经济协同发展实证研究--基于复合系统协同度模型[J].山西大同大学学报（自然科学版）,2021,37(6):49-53.

[2]付蓉,张国卿.蒙晋冀科技资源复合系统协同度分析[J].经济问题,2022(4):58-65.

[3]杨莉,周志富.长城金三角合作区交旅融合关系的时空演变[J].山西大同大学学报（自然科学版）,2022,38(6):60-64+70.

（作者单位：乌兰察布市委党校）