□李云倩
当前，随着我国高等教育事业发展迅速，教育经费投入不断增多，新建学校越来越多，原有院校规模不断扩大，对高校内部财务管理水平提出了更高、更严格的要求。在这一背景下，各大高校应当充分重视预算管理工作，以科学完善的预算管理体系，合理配置资源、防范财务风险、控制成本支出，为教学与科研工作提供优良保障。因此，本文探讨了当前高校预算管理工作中的问题，进一步提出了几点可行且有效的优化策略，希望能够为一线教育者、管理者提供更多借鉴。
关键词：高校；预算管理；优化策略
高校预算管理工作问题分析
预算管理机构不健全。一般情况下，非财会相关专业人士难以胜任预算管理工作，需要专门的机构部门负责各项事宜。但现阶段，多数高校并没有专门的预算管理机构，未设立预算管理委员会与预算管理办公室，也给预算管理工作带来诸多问题。最显著的有以下几点：一、缺乏自上而下的引领与配合，导致预算管理工作协调性、实效性较差，难以做到资源的优化配置与高效利用，也就使得各部门工作灵活度受限。二、预算管理工作缺乏单独运行体系，依托财务部门开展各项事宜，势必导致原本的制衡缺失，进而导致预算管理缺乏客观性、合理性与科学性。三、随着高等教育事业的快速发展和规模扩大，预算管理工作的内容和复杂度显著增加。缺乏专业管理机构与机制势必导致总体效率降低，不利于学校的发展。
预算编制方法不科学。专业的预算编制程序是高校预算管理效率与质量的先行条件，是相关机制体系建设绕不开的关键话题。当然，在新时代背景下，相应编制程序、管理方法也在不断创新，以提高工作实效，助力高等教育创新发展。目前来看，高校预算管理人员侧重增量预算法（调整预算法），即主要通过调整有关原有费用项目而编制预算。这显然能够控制效率，大幅度缩减工作量。但是，也可能因为预算均以前一期的预算为基础，一旦前一期的预算存在不合理就会直接影响当前的预算结果。此外，高校在不同发展阶段需要应对不同的项目做预算，那么就会出现许多需要淘汰的工作内容，如果在增量预算中忽视部分，就会直接导致预算不合理、不科学，也是因为编制方法所决定的。今后，实行科学的预算编制方法应当提上工作日程，由专门的机构部门、管理人员规划开展。
预算管理体系不完善。高校预算管理体系不完善体现在整个工作过程的方方面面：预算编制中缺乏合理规划，未充分考虑学校的发展战略和长期目标，与学科建设的实际需求对接不足，且未能动态适应业务变化，导致预算与实际情况脱节。预算执行中缺乏有效的监督，没有专门针对资金使用进度、方向、负责人等的追踪，使得这一部分工作随意性增加，也就存在超预算、挪预算的风险。预算考核缺乏细化指标，导致绩效与奖惩的关联性不足。没有办法激励或引导各部门工作人员积极参与预算管理。诸如此类的还有很多，缺乏沟通协调机制、信息资源不共享等，都应当在今后的预算管理工作中一一改进，形成预算管理合力，最终指向高等教育水平、发展水平不断提升。
高校预算管理优化策略分析
规划长远的预算管理目标。高校有必要加强战略地图的“融合”，将预算管理也纳入相应模块，将战略愿景细化成具体的绩效指标、量化指标，对战略进行详细描述的同时启发预算管理科学落实，形成相应的目标指引。笔者认为，高校应当从国家政策角度出发，提出下一阶段内的建设与发展目标，要求在预算管理中同样找准定位与目标，引入战略地图，实现预算管理和战略规划的有效衔接。进一步来说，将预算管理与人才培养、科学研究、基础设施建设等具体任务相结合。面向具体需求进行科学预算，尤其要考虑学校的发展和经济活动对战略实现的影响，尽量做好平衡，确定财务、人员、内部流程、学习发展四个角度的关键因素，筛选出不同维度指标，为预算编制提供有效数据参考。例如，从财务维度明确预算完成率、经费自筹率、收支比，从人员角度引入学生满意度、新生入学率、科研成果转化率等，都可以形成关键数据，影响预算目标与流程的规划设计。诸如此类的还有很多，都是要将预算管理目标建立在高校长久、稳定发展的目标基础之上，所进行的目标细化工作，值得我们深入探索与实践。
设立专门的预算管理部门。考虑到高校预算管理工作的重要性与优化创新的可行性，应当设立专门的管理部门，保障各预算管理工作单元的有序推进。具体流程如下：一、将预算管理工作从财务部门脱离，形成专门的预算管理委员会、预算管理办公室。明确要求董事长、校长、主要职能部门领导及专业预算人员共同参与，形成预算管理合力。二、明确预算管理委员会、预算管理办公室与学校其他职能部门的关系。要求预算管理委员会承担起决策机构以及相应责任，预算办公室负责日常管理工作并且监督预算的执行、对预算流程进行监控。以此形成独立的预算管理部门，提高预算管理的专业化水平、精细化程度，增强预算的权威性与约束力。后续的规划、执行、监控环节相互配合、环环紧扣，有效整合学校资源，提高资金使用效率，为高校的教学、科研、管理等各项工作的顺利开展提供有力的资金保障，显然具有深远意义。当然，这样的规划设计需要结合学校具体情况来看，尽量结合高校战略愿景与长期目标，规划预算管理相关工作内容，提高广大教育者、管理者对预算工作的重视程度。
优化相应的管理工作方法。对于现阶段高校预算管理中存在的种种问题，应当优化相应的管理办法，以科学方法保证预算管理效率与质量。这就需要高校各方面认识到当前预算管理工作的不足之处，进一步认识到预算管理理念不够创新、预算管理方法单一固化，而去探寻适合学校发展的、科学有效的管理办法。具体来说，在设施、设备信息化建设的基础上，搭建智慧的预算管理平台，集预算编制、执行、监控等于一体，以多元功能的智慧化设备推进预算管理工作。通过大数据分析，可对历史预算数据、教学科研需求及市场价格波动等进行综合分析，为零基预算的项目必要性评估及金额确定提供数据支撑。例如，在智慧预算管理软件中依托大数据、人工智能分析历史教学设备采购数据与教学需求增长趋势，合理规划新一年设备采购预算。同时，将零基预算的审批流程嵌入信息系统，设置标准化审批节点与权限，实现自动化流转与高效审批。后续的预算执行、监控环节也可以在此完成，也减轻预算管理部门工作人员的压力，真正做到效率与质量的平衡。当然，这些都需要与预算管理委员会、办公室等达成一致，以相应管理工作的实效性，对应管理人员的绩效、薪酬与晋升等，保证预算编制实效、预算执行有效，真正强化高校的预算管理工作。
健全预算与监督机制体系。健全高校预算与监督机制体系，应当真正重视起这一方面的工作，逐步拓展到预算编制、执行管理、绩效评价等多个方面。高校应在预算编制前进行充分的调研和分析，全面考虑学校的战略规划、学科发展需求、教学科研任务等因素。采用零基预算法与滚动预算法相结合的方式，打破以往单纯基于历史数据的预算编制模式，提高预算编制的科学性和准确性。进一步建立预算执行的动态监控机制，实时跟踪预算资金的使用情况。对于预算执行过程中出现的偏差，要及时分析原因并采取有效的调整措施。同时，明确各部门在预算执行中的责任，加强部门之间的沟通与协作，避免因信息不对称导致的预算执行问题。最后，将预算绩效评价结果与预算编制、执行和监督相结合，形成一个闭环的管理体系。通过绩效评价，总结经验教训，为下一年度的预算编制提供参考依据，不断提高预算管理水平。对于绩效评价结果优秀的项目，可以适当增加预算资金支持；对于绩效不佳的项目，则要减少预算安排或进行整改。以此健全的预算与监督机制体系，提高资金使用效益，促进学校的可持续发展，也为今后智慧化、现代化建设奠定坚实基础。
高校预算管理工作未来展望
在未来，高校预算管理工作将迈向更为精细化、科学化与智能化的阶段。随着教育事业的蓬勃发展以及财政改革的持续深入，高校需进一步强化预算管理意识，将预算管理深度融入学校整体战略规划与日常运营中，使其成为推动学校发展的有力工具。预算编制环节，高校会更加注重前瞻性与精准性，紧密结合国家战略需求、教育发展趋势以及学校自身特色，优化预算项目设置，合理分配资源。同时，积极引入先进的信息技术、大数据分析、人工智能等，深入挖掘历史数据价值，精准预测未来收支，为预算编制提供科学依据。执行过程中，预算的刚性约束将不断增强，严格控制预算调整，确保资金流向与预算目标高度一致。借助信息化系统，实现对预算执行的实时监控，及时发现并解决执行中的问题，提高资金使用效率。此外，预算绩效管理也将持续深化，构建更为完善的绩效评价体系，将评价结果与预算安排紧密挂钩，形成有效的激励与约束机制，推动高校资源的优化配置，助力高校在人才培养、科学研究、社会服务等方面实现高质量发展。
结束语
随着我国高等教育日益受到重视，预算管理工作也应当求新、求变，以更加科学、高效的工作路径为高校全面发展提供优良保障。具体来说，高校应当划分专门的预算管理机构，专门负责预算管理方面的优化与改进工作，积极完善预算管理体系，结合学校长期目标进行预算目标设置，进一步强化预算执行监督控制、优化绩效考核与激励机制，从根本上提高预算管理水平。相信在未来，高校预算管理工作将持续深化，以信息监控及时发现预算全过程中的问题，及时改进，推动高校资源的优化配置，助力在人才培养、科学研究与社会服务等方面实现高质量、智慧化发展。
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（作者单位：贵州城市职业学院，贵州 贵阳550025）