□宋万杰

“郡县制，天下安”。县域经济是中国经济的微观基础，是国民经济在县域空间的“全息投影”。然而任何一种经济发展模式都与特定阶段相适应，近年来，县域经济发展的资源、人口、投资、环境红利都大幅收缩，同时路径锁定的困境、资源集聚效率低下等问题更为突出，县域经济发展缓慢已成为多地面临的共同问题，其原有发展模式已不能适应新阶段发展要求，亟需转型发展。

伴随经济发展水平的提升、工业化和城镇化发展到一定阶段，以城市群、都市圈引领的城市经济成为发展的主旋律。与县域经济相比，城市经济在集聚高端生产要素、提升资源利用效率、拓展经济发展空间等方面具有明显优势。早在2013年，浙江省就提出“加快县域经济向城市（都市区）经济转型”。县域经济向城市经济转型不是指行政区划的转型，而是经济发展形态、发展理念的转型。雄安新区建设历经八载光阴，城市雏形全面显现，为周边县域经济向城市经济转型带来重大机遇。

雄安新区周边县域经济向城市经济转型条件优越

区位优势得天独厚。部分县（市）紧临新区，直接与新区接壤，如定兴、高碑店、固安、霸州、文安、任丘、高阳；部分县（市）紧靠京津，如固安、涿州、涞水、永清、高碑店、霸州。良好的区位条件，让这些县（市）在推进县域经济向城市经济转型中占据先机，既拥有京津冀协同发展带来的产业承接疏解机遇，又面临雄安新区大规模建设带来的辐射带动机遇。

县域经济实力与创新能力强。据《河北统计年鉴2023》提供的资料显示，任丘、霸州、涿州、固安地区生产总值分别为702.2亿元、450.2亿元、400.2亿元、322.7亿元，显示出较强的经济实力。此外，涿州、肃宁、固安、涞水第三产业比重都超过了60%，产业结构优势突出。根据《河北省县域科技创新能力监测评价结果（2024）》，固安、涿州、河间、永清、任丘、高碑店等六个县（市）跻身创新能力A类县（市），创新发展成效显著。

产业承接基础好。承接核心城市产业转移是县域经济转型的加速器。产业承接能力体现在经济、产业、人力资源、基础设施和社会公共服务、创新和经济活跃度等方面，通过选取上述指标进行计算分析，发现任丘、涿州、固安、霸州、河间、文安、永清等县（市）产业承接力强。此外，一些县（市）已具备高端产业承接平台，如北京亦庄·永清高新技术产业开发区，固安、永清、涿州部分区域纳入北京新机场临空经济核心区。

雄安新区周边县域经济向城市经济转型的实现路径

对接融入新区发展规划。周边各县（市）要树立与新区协同发展的理念，与新区、京津以及周边的廊坊、保定、沧州等区域做好规划衔接，制定产业、生态、交通等各个领域协同发展规划，强化地区之间的经济联系，摒弃“一亩三分地”的思维，坚持优势互补、互利共赢，使各地要素有序流动、资源得到优化配置，形成高度一体化的经济体。

提升县域产业承接能力。通过提升产业承接能力，吸引核心城市产业转移，能快速形成县域产业集群，如高碑店的农贸物流产业、永清图书产业集群通过承接北京产业外迁迅速发展。要全面提升经济、政策、市场、人才环境，提升县域基础设施水平，加快产业园区等承接平台建设，主动对接雄安新区及京津创新资源和产业外溢。

推动一二三产业融合发展。推动农业产业向现代化、规模化、集约化方向发展，提高农业产业化经营率，培育和发展农业龙头企业，带动农民参与产业化经营。发展特色农业和农产品加工业，延长农业产业链，提高农产品附加值。发展休闲农业，结合地方资源特色，注重产品设计和游客感知，丰富休闲农业产品内容。发展农业生产性服务业，提供农业科技、金融、物流等服务，吸引劳动力从农业向服务业集聚。

促进县域传统产业集群高质量发展。加大县域产业集群品牌和企业名牌培育力度，实施中小企业特色产业集群培育工程，促进县域更多优质企业聚集发展。对龙头企业重点扶持，帮助其上规模、上质量、上水平，推动重大项目落地，提升产业集群规模和竞争力。推进产业绿色发展，建立健全绿色制造标杆培育机制，加快绿色低碳技术装备推广应用。

开展产业链分工协作及数字化转型。以重点产业链为主体推进县域优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链、短板产业补链。建立和加强本土产业链协作，弥合产业链协作的“断点”，推动关联产业协作联动发展。培育发展一批数字化转型标杆企业，把新一代信息技术与制造业融合发展作为提高产业数字化转型的重要抓手，不断培育壮大县域产业发展的新动能新优势。

布局发展新兴产业。构建与新区、京津等区域产业链上下游配套、延伸互补的新兴产业体系。各县（市）结合自身资源禀赋重点聚焦以下产业：信息技术产业，如固安、霸州、涿州；新型功能材料、绿色建材产业，如任丘、高碑店、易县，尤其要抢抓雄安新区大规模建设机遇，成为新区绿色建材供应基地；新能源汽车产业，文安、定兴、涿州、河间、易县在原有汽车零配件产业基础上，规划发展新能源汽车关键材料、零部件配套产业；临空产业，固安、永清、涿州发挥临空经济区优势，打造临空产业；生物医药产业，充分利用传统医药产业优势，发展生物医药、高端医疗设备及服务，瞄准京津雄健康养老市场需求，推进精准医疗和健康养老产业发展。

【本文系2021—2022年度河北省社会科学基金项目“雄安新区周边县域经济转型方向与路径研究”（项目批准号：HB21YJ043）研究成果】

（作者单位：石家庄学院）