□胡丽华

政府服务环境是整个投资环境的重要组成部分，它体现的是政府促进区域经济发展的热情和为经营主体投资创造条件的主动性。与政策、政务环境等相比较而言，服务环境建设的经济价值弹性更强，更具有挖掘的潜力，对于形成区域经济发展竞争优势能够发挥作用的空间也更大。在区域经济发展过程中，如果一个区域的政策环境和政务环境的建设水平与其他区域大体相同，服务环境建设就会对降低本区域经济发展平均成本和形成本区域经济发展竞争优势产生更大的作用。为此，加深认识和理解政府服务环境建设的经济价值，从而推动改善和优化政府服务环境，具有重大现实意义。

总体而言，政府服务环境建设的经济价值主要体现在以下几个方面：

服务环境建设有利于开发政府资源的经济价值

一是服务环境建设有利于充分体现政策环境的经济价值。政策环境的经济价值要得到体现，首先要有政策环境的客体，即经营主体。如果没有经营主体的存在，政策环境的经济价值再高，也得不到转化。但政策环境的经济价值并不能自动地体现出来，而是要通过服务环境等来实现。通过加强服务环境建设，政府主动送政策上门，积极为经营主体提供政策服务，可以吸引更多的经营主体。而经营主体越多，政策环境的经济价值就体现得越充分，反之则得不到充分的体现。

二是服务环境建设有利于增强政府信息资源的经济价值。政府的信息资源主要是公共信息。政府提供信息资源最大的特点是无偿和均等，而且其信息资源的成本并不因使用的经营主体增多而增加或同比例增加。政府在提供信息资源上的一次投入，既可以实现多次产出，又可以因利用的经营主体增多而扩大。因此，享用政府信息资源的经营主体越多，政府信息资源的经济价值体现得也越充分。而政府服务环境建设的加强，恰恰可以使政府在信息资源上的等量投入，随经营主体的和对政府信息资源的利用率的提高而换取区域经济更快的发展。

三是服务环境建设有利于政府基础设施利用率的提高。政府基础设施的利用率，主要体现在同一个经营主体利用的次数和利用基础设施的经营主体的多少。与信息资源一样，政府提供的公共设施在其设计容量内，比如高速公路最大车流量，其成本一般并不因使用的经营主体的增多而增加或同比例增加。在政府提供的基础设施有效容量范围内，经营主体利用得越多，其经济价值体现得越充分。而服务环境的改善，可以使政府提供的公共设施为更多的经营主体所利用，因而能够最大限度地开发其经济价值。

服务环境建设能有效冲减经营主体的投资成本

一是服务环境建设能够冲减经营主体的刚性成本。经营主体在任何一个行政区域投资，都必然要在交通、通讯和各种辅助设施上发生成本。政府的服务环境如何，尤其是基础设施服务的水平如何，直接决定着经营主体发生的刚性成本的多少。特别是对于行政区域而言，由于政府服务环境的公共性，更突出了服务环境的改善对于降低经营主体刚性成本的意义。因为区域政府服务环境的对象是本行政区域市场主体的群体，而不是个体。经营主体的群体越大，服务环境对于本行政区域经营主体投资成本冲减的就越多，区域经济发展的平均成本也就越低。

二是服务环境建设能够冲减经营主体的柔性成本。经营主体的柔性成本主要是时间成本、风险成本、精神损耗成本等。政府服务环境对于降低经营主体的柔性成本具有特殊重要的作用，也具有无限的开发潜力。政府主动为经营主体提供政策、法律、信息、人文关怀等服务，可以极大地节省经营主体在投资的审批、法律保障、信息获得以及其生活等方面发生的时间成本，延长经营主体用于生产和经营特别是管理的时间，充分发挥其资本的功能，获得更多的投资收益。同时，政府服务环境的改善还可以帮助经营主体规避各种风险，包括来自经济、政治、自然等方面的风险，有效地冲减经营主体的风险成本，提高投资回报率。

服务环境建设有助于降低区域政府吸聚资本的成本

一是服务环境建设有助于使域外经营主体取代政府成为招商引资的主体。经营主体选择投资地，最核心的问题是看投资回报。在哪个地方投资回报多，经营主体就会涌向哪个地方。对于招商引资起步阶段来说，经营主体看重的是政府承诺和宣传，这是其获得相关信息的唯一来源。对于经营化改革已经历时几十年的今天来说，经营主体更看重的是已经进入的同行是否获利以及获利多少。由于政府服务环境好，先期进入的经营主体获得了高额回报，会产生巨大的示范作用，无需政府再过多宣传，其他市场主体就会纷纷涌入。而且，经营主体的示范作用还会减少后续经营主体考察投资环境的成本，起到降低区域经济发展平均成本的作用。

二是服务环境建设有助于减少政府刺激民间投资发生的成本。任何一个行政区域，其经营主体都是由本地民间资本和域外经营主体构成。从理论上说，一个行政区域的投资环境特别是服务环境再差，虽然也会有本地民间投资的经营主体存在，但大量的民间资本都会处于沉睡状态，不会转化为经济资源。政府服务环境好，民间投资的回报率高，本地民间资本就会纷纷进入市场，迅速增加本行政区域经营主体的数量和资本规模。从一定意义上可以说，投资环境也是生产力，而政府服务环境则体现的是先进生产力。因为服务环境是建立在政策环境和政务环境基础之上的，是体现投资环境质量的最高标准。服务环境好，意味着整体投资环境优异，反之则表明整体投资环境不良。

（作者单位： 辽宁社会科学院）