□任丽丽 高远飞 张学文 张强

2023年5月12日，习近平总书记在京津冀协同发展座谈会中强调，推动京津冀协同发展最终要体现在增进人民福祉、促进共同富裕上。缩小行业收入差距是实现共同富裕目标的内在要求。行业收入差距过大，不仅会影响共同富裕目标的实现，也会影响河北经济发展，导致社会不公平、消费和市场失衡等问题出现

近年来，河北省在相关领域采取了一系列措施减少行业收入差距，诸如通过持续深化农业供给侧结构性改革等促进农、林、牧、渔业发展；健全自然垄断环节监管；重拳整治公用企业垄断行为等，但行业收入差距依然存在，表现为高低收入行业分布较稳定，但差距明显；城镇非私营单位行业收入差距大于私营单位，但两类单位间相对收入差距逐渐缩小；与全国平均工资相比，河北省城镇两类单位平均工资低、与之差距大；与相邻省份相比，河北省行业收入差距较大等。

究其原因，一是行业人力资本分布不均。高收入行业具有较高的收入，进而为其行业内劳动者提供较高工资和福利待遇，这又会为其吸引和留住人才，导致高收入行业人才聚集，而中低收入行业人才相对短缺。二是行业垄断因素依旧存在。垄断行业具有一定程度的自主定价权，可以通过价格策略，获取高收入。同时为行业职工提供较高的工资和高福利待遇，吸引人才，使得行业进一步发展，从而进一步提高行业收入水平，加大行业收入差距。三是行业科技水平不同。低收入行业科技水平、先进技术采纳程度均较低，导致这些行业生产率低、研发投入较少，产品研发缓慢，进而导致行业收入增加有限，而高收入行业则相反。四是收入分配体制不完善。在深化市场经济体制改革的过程中，河北省收入分配政策针对性较强，但还不够完善。比如事业单位绩效工资控制线和指导线多年未提高，公务员规范津贴补贴水平低，省市县不平衡，特别是县级层面事业单位绩效工资指导线偏低；奖励性补贴水平低，改革性补贴项目少、标准低，特别是市县改革性补贴标准更低，再加上经济发展水平低和财力承受能力不足等，导致了河北省机关事业单位在岗职工平均工资较低。因此，完善河北省收入分配制度，加快相关部门对工资政策的改革，缩小行业收入差距是河北省实现共同富裕目标的关键。

提高低收入行业劳动者素质

提高低收入行业劳动者技能水平。在低收入行业中，现有的劳动者普遍缺乏相应的专业知识和技能，河北省应在低收入行业中积极开展行业技能培训活动、知识宣讲会等，鼓励科技特派员深入行业基层，为其传授新技术与方法，增强劳动者技能。

加大教育投资，培养高素质人才。根据《河北统计年鉴》（2022）中各省（区、市）受教育程度人口（第七次人口普查）数据计算得到，全国大专及以上学历人数占全国总人数的15.47%，河北省大专及以上学历人数占河北省总人数的12.41%，比例低于全国。因此，河北省政府相关部门应加大对于高等教育的投资，建设高水平高校，同时增加中等水平学校数量，培养更多高素质人才。

合理引导人才流动

针对高收入行业人才聚集，中、低收入行业人才缺失的问题，河北省应加大平台建设，分批次建设中、低收入行业研发基地、示范园等，打造有特色、有影响力的人才吸引专线，提高愿意进入中、低收入行业的人才补贴，并完善以增加知识创造为导向的收入分配政策，对于有突出贡献的高层次人才，给予现金奖励。

要加强低收入行业保障性服务建设，积极推动保障性租赁住房工作，完善住房保障体系及相关制度和配套设施建设。

出台相关政策助力低收入行业吸引高层次人才。比如，可以为高层次人才提供职业发展支持，包括提供职业培训、科研项目经费支持等，以吸引高层次人才在河北省长期发展。同时可以完善低收入行业高层次人才激励政策，提高资金补助标准，扩大补助范围。此外建议在河北省优秀专家等重点人才计划中，加大对低收入行业高层次人才选拔倾斜力度，为低收入行业高层次人才单列名额，或者放宽申请条件。

加大垄断监管力度

适应垄断变化趋势。加强各级政府对垄断的认识，提高监管人员分辨垄断因素的能力，提高监管效率。完善反垄断监管政策，丰富监管手段，对实际执行中出现的问题及时加以改进，使政策措施更好在河北落地生效。

重点关注网络不正当竞争行为。针对网络不正当竞争行为多发的实际，继续强化外部监督，通过开展交叉抽查、加强监督检查等方式，确保公平竞争审查制度得到严格执行。

坚持反垄断宣传。应继续加大公平竞争宣传力度，河北省各级市场监管部门应结合反不正当竞争执法行动，以真实的执法案例，提高公众和企业对于垄断的认识，使企业树立公平的竞争意识，从根本上防止不正当竞争行为出现。

提高低收入行业科技水平

提高低收入行业研发投入。高收入行业在研发投入和力度上要大于低收入行业，而不同的科技研发投入会导致研发资源的差异，影响科研效率和创新速度，造成科技水平上的显著差异，最终会扩大行业收入差距。河北省要想缩小行业收入差距，必须对低收入行业的研发提供资金、人力和物力等方面的支持。

为低收入行业引进生产技术和设备提供政府支持和补贴。上海市为渔业设施设备更新改造提供补贴，河北省可以参考上海市的做法，通过提供补贴和资金支持，鼓励低收入行业引入先进的生产技术和设备，提高中、低收入行业科技水平和生产效率，进而缩小行业收入差距。

构建合理的收入分配格局

河北省要努力构建合理的收入分配格局，切实增加中、低收入者收入，逐渐缩小城乡之间、行业之间、地区之间、垄断行业内部高管和普通职工之间的收入分配差距，形成“橄榄型”收入分配格局。针对机关事业单位，要强化财政收入分配功能，提高机关事业单位在岗职工工资收入在财政收入分配中的比重；加快公务员薪酬体制改革，完善改革性和奖励性津补贴；加快事业单位绩效工资改革，完善以增加知识创造为导向的收入分配政策。针对国有企业，要建立健全工资调查比较制度，对比其他省份企业的收入，及时调整工资；针对民营企业，要建立规范的工资标准，并健全最低工资增长机制，提高最低工资标准，增加劳动者的收入。还可以借鉴上海市的做法，通过提高最低工资标准、提高加班工资、调整绩效奖金等工资制度改革方式，提高低收入行业从业人员收入水平。

（作者单位：河北师范大学商学院）

本版稿件来源：《经济论坛》2023年第12期

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