□记者 邢梅智　通讯员 张月亭

改革，是推动发展的根本动力。2022年，是衡水市全面深化改革闯新路的开局之年。一年来，全市攻坚克难、砥砺奋进，聚焦破除体制性障碍、打通机制性梗阻、推出政策性创新，破除了一批制约高质量发展的突出短板，解决了一批群众关心关切的难点问题，办成了一批对长远发展具有标志性意义的大事要事，深化关键领域改革创新硕果累累，发展动能活力有效释放

以改革精度激活发展动能

日前，一封特别的视频感谢信送到了深州市政府。浙江圣奥集团董事长在信中对集团北方总部项目落户深州后得以快速高效建设高度赞赏，点赞深州服务速度。原来，得益于深州市推行的“标准地+承诺制”改革、“拿地就开工”政策，浙江圣奥集团投资的国际智能制造家居北方总部项目从立项、审批、开工到一期厂房初具规模，全程仅用了不到半年时间。

“在项目签约、审批、落地等方面提供‘一条龙’服务，推广‘标准地+承诺制’，做到拿地即开工。”深州经济开发区党工委书记、管委会主任李学勇说，“目前，已有浙江圣奥、黎明国际、北京博洛尼、时代文仪等一批家具企业相继落地深州，深州市智能家居产业园的起步区已初具规模。”

发展出题目，改革做文章。“标准地+承诺制”是衡水市全面深化改革加强项目推进全要素保障的一个缩影。目前，这一举措已在全市省级以上园区推行，保障43项省市重点项目用地2916.7亩。此外，围绕实施“三全（全过程管理、全要素保障、全方位考核）”项目推进机制改革攻坚，全市不断推出精准有力措施，每一项都落地有声、开花结果。2022年1至10月份，省市重点建设项目完成投资408.2亿元，投资完成率113.4%。

面对关键领域发展中遇到的激流险滩、困惑矛盾，衡水市全面深化改革聚焦重点领域和关键环节，抓住经济体制改革“牛鼻子”，啃下一个个“硬骨头”，实现多点突破。发挥毗邻雄安新区优势，实施雄安衡水协作区改革攻坚行动，雄安衡水协作区深州服务中心正式揭牌；雄安·衡水安平经济协作中心完成升级改造。饶阳片区建立“4+4+2+N”招商引资工作机制，精准对接雄安新区，跑出招商引资“加速度”。实施开发区体制机制改革攻坚行动，目前13家省级开发区市场化运营“园中园”改革已全面铺开。“党建+信用+金融”改革创新模式已实现县域全覆盖。截至目前，全市累计投放8885户，累计投放金额11.59亿元。

以改革深度破除体制机制障碍

“没想到这么快就办完了，政府部门办事效率太高了。”日前，衡水恒旺商贸有限公司总经理尚瑞杰到冀州区政务服务大厅办理开办企业业务。提交各项资料后，不到半天就拿到了企业开办一窗通办“套餐大礼包”，包括营业执照、发票、印章等整套资料。

营商环境是最好的软实力。作为全省唯一综合配套改革试验市，近年来，衡水市全力擦亮综合改革这块金字招牌，聚焦“审批事项最少、收费最低、时限最短”的“三最”营商环境，统筹推进“放管服”领域改革。

按照“能放则放、按需下放”的原则，全市聚焦重点区域、重要领域、重大改革需要，把24项行政许可事项下放至各县（市、区）实施，将市本级255项行政许可事项压减至231项。进一步提升县域发展要素聚集能力，让市场主体办事更加便利快捷，实现了市本级行政许可事项全省最少，全市经济社会发展活力进一步激发。

——持续深化商事制度改革，将企业开办总时长控制在4个工作小时以内，实现企业开办时间全省最短；实行企业注销登记“即来即办”，无论线上申请还是线下申请，只要材料齐全、符合法定形式，即时办结，实现企业注销时限全省最短；在饭店、健身馆、汽车修理厂等13个行业开展“证照同办”，准营许可办理时限压减1/2以上，平均减少材料1/3以上，实现13个行业准入准营时间全省最短。

——加快工程建设项目审批制度改革，开展审批流程再造，将工程建设审批流程由三个阶段合并为两个阶段，将政府投资类、社会投资核准类、社会投资备案类项目从立项到取得施工许可的审批用时，分别压减至20、20、15个工作日以内，实现工程建设项目审批通用流程全省时间最短；开展精准定制审批，在前期已经制定的15个流程的基础上，增加既有建筑装饰装修、水电气热并联申报、老旧小区改造（不涉及外立面）、老旧小区改造（涉及外立面）4个定制审批流程，审批时限分别压减至3、4、5、7个工作日。

——全面规范行政审批涉企收费，围绕《衡水市行政许可事项目录》，对所有涉企行政事业性收费全面梳理，最大限度降低收费标准，减轻企业负担；推行企业开办“零成本”，对市本级新注册成立企业实行首套公章刻制免费、税务UKey申领免费，进一步优化市场准入环境；在衡水市市民中心和“河北政务服务网衡水市旗舰店”办理业务的市场主体和人民群众，均可享受证照批文免费EMS寄递服务，由办事窗口将证照批文免费邮寄到家。

深化“放管服”，“放管”是前提，“服务”是关键。系统做好“放管服”，才能营造出“优”无止境的“发展环境”。

故城县创新探索“跑一次集成办”，积极推进政务服务由“柜台掌柜”向“跑堂小哥”转变，工作人员“入户办公”，送政策服务到群众“家门口”，审批服务由被动为主动、由线及面、由浅入深；景县扎实开展“政策找企业”活动，第一时间把上级出台的产业扶持政策、减税降费政策、招商政策等送到企业，让企业充分享受到政策红利；饶阳县广泛推广“信易贷”平台，实现对中小微企业、金融机构、政府部门等各类主体信用数据的共享，有效解决了中小微企业信用信息不对称问题，目前，平台注册企业数达381家……不断优化的营商环境，让客商进得来、留得下、发展好，市场主体创新活力充分激发，发展潜能充分释放。

以改革力度呵护民生温度

“没想到办理过户的时候顺便填写了水电气暖联办过户业务申请单，电卡、燃气卡的名字居然都一起改过来了，真是太方便了。”日前，刚完成联动过户的市区二手房买主孙女士连连称赞。

“不动产登记+电气”联动过户业务是衡水市推出的一项惠民生、暖民心的改革举措。办事群众在办理房产过户时，可同步申请办理用电、用气过户业务，实现了只进一扇门、提交一套材料、填写一张申请表、在一个窗口办理的“不动产登记+电气”联动过户，变“多头受理”为“统一受理”，变“一事跑多窗”为“一窗办多事”。

增进民生福祉，是全面深化改革的出发点和落脚点。衡水市积极回应群众关切，让改革成果更多更公平地惠及全市人民。

从农村到城市，人人都是参与者，人人都是受益者。在农村，大力实施农村宅基地规范管理和闲置宅基地、闲置住宅盘活利用改革攻坚行动，把闲置农房、土地利用好，打造乡村产业发展示范村、乡村旅游民宿示范村、增减挂钩集约用地示范村等“三个一百”典型43个；在城市，实施“交房即交证”改革攻坚行动，目前全市新建商品房项目全面实施“交房即交证”改革，直接受益业主达2万余户。

“一老一幼”，牵动亿万家庭。“对老年人的服务要跟上，对孩子们的养育和培养等工作要加强。”

创新“医养结合”模式。按照“以医助养、以养促医、医养结合、无缝衔接”的工作思路，全力推动医疗和养老资源深度融合，满足老年人医疗护理和养老双需求，建立了“医中有养”“养中有医”“医养协作”“两院融合”“签约服务”五种医养结合服务模式，全力提升老年人的健康获得感、幸福感。截至目前，全市26家二级以上综合性医院中24家设立了老年医学科；152家养老机构与医疗机构开展“绿色通道”签约服务；59家集中医养机构入住贫困失能人员2211人；共组建1004个家庭医生签约服务团队。

教育综合改革不断深化。实施优质基础教育资源共享帮扶改革攻坚行动，从2022年开始，用三年的时间推进全市基础教育优质资源共享帮扶改革，加快缩小县域之间、城乡之间、校际之间办学差距，推动基础教育从基本均衡向优质均衡迈进。截至目前，市域内19所公办普通高中学校建立结对帮扶关系，276所学校城乡义务教育一体化工作全面实施。

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新故相推，日生不滞。站在新起点上，衡水正向改革要动力、要活力、要红利，推进新时代全面深化改革扬帆再出发。