今年1月1日，环境保护税法正式实施，以“法”的形式，明确表达了“污染者付费”的导向，通过税收杠杆撬动企业自主减排，传递出中国经济转型更加注重生态文明建设的强烈信号。

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。2020年要打赢蓝天保卫战、污染防治攻坚战。对于河北这样一个产业结构偏重、供给质量偏低、环境污染严峻的省份而言，环保税开征还担负着倒逼企业转型升级、加快产业结构调整、助推美丽河北建设的重任。

随着4月18日环保税首个纳税申报期结束，一季度我省环保税纳税人申报税款7.62亿元，扣除减免税款2.7亿元，实际应征税款4.92亿元，环保税“多排多征、少排少征、不排不征”的正向激励机制作用得到初步发挥。

河北首季环保税征收额居全国第二

根据河北省地税局的统计资料，一季度全国环保税实际应征税额44.6亿元，河北省环保税纳税人申报税款较去年同期排污费收入3.93亿元增长25%，达到4.92亿元，占全国的十分之一强，仅次于江苏省，名列第二，高于周边省份山东省、 山西省、内蒙古、河南省。

河北省地税局税政一处处长高会民介绍，环保税作为我国首个专门的“绿色税种”， 开征的主要目的不是为了增加财政收入，而是为了让企业既算经济账又算环境账，使高污染、高排放企业加速绿色转型，让清洁生产的企业获得发展先机。

据分析，河北省环保税收入较去年同期原排污费收入有较大幅度提升，主要是基于以下原因：首先是环保税的征收较排污费更具备执法的刚性，纳税人严格按照实际污染物排放量数据据实申报。其次，环保税采用按季申报形式，期限更明确，而过去环保部门征收排污费存在一年或半年合并征收一次的情况。再就是河北省大气主要污染物中的二氧化硫、氮氧化物、烟尘和一般性粉尘等税额较排污费征收标准大幅提升。

环保税对直接向环境排放污染物的行为征税，覆盖了大气污染物、水污染物、固体废物和噪声四类主要污染物，100多种主要污染因子。从统计数字看，河北省排污主体中86.4%的企业实现税费标准平移。一档区域虽然标准增幅较大（从大气4.8元，水5.6元提高到大气9.6元，水11.2元），但由于距北京、雄安新区较近，对环保不达标企业严格执行限产关停，实施淘汰落后产能等政策，该区域原排污费征收仅占全省总额的4.9%，改为环保税后收入仅占全省总额的7.5%，纳税主体比重较小，调高其税额标准对整体环保税增收影响较小。

据统计，河北省缴纳环保税排名前五的行业为钢铁、电力及热力供应、采矿、化工、焦化、港口运输，涉及的大气污染物税额标准显著提高，首季缴纳税款达3.96亿元，对税款整体数额有较大影响。同时，河北省环保部门环境治理力度逐年加强，在采暖季及非采暖季，对排污企业的关停、限产力度加大，且关停及限产期限较长，今年一季度，全省因关停限产等政策因素影响纳税人2334户，减收税款0.9亿元。

总体来看，同国内其他地区一样，一季度河北省环保税的正向激励机制作用初步发挥，产生了“一降两增三促进”的“绿色效益”，即污染物排放降低，地方环保治理的投入力度及税收优惠力度增加，同时环保税对鼓励清洁生产、集中处理、循环利用的促进作用明显。

环保税让钢企

既算经济账又算环境账

河北省缴纳环保税行业排名中，钢铁行业高居第一。钢铁大市唐山既是设区市中缴税金额最多的，也是享受减免税金额最多的，首季度缴税1.35亿元，占总环保税收入的27.4%，减免税0.7亿元，占总免税额26.3%。

唐山瑞丰钢铁是一家大型工业制造企业，年产生铁、钢坯、带钢均在600万吨以上。从2002年成立至今，该公司在环保上的投入超过了20亿元。受益税收减免，瑞丰钢铁一季度缴纳环保税233.6万元，相比去年一季度的排污费764.7万元，少缴531万元。

“对于企业而言，规范的税收法律政策为我们计算和缴纳环保税提供了政策依据，增强了环保意识和法制观念，节能减排动力增强。公司在生产中注重材料的无害和循环利用，主动控制污染物排放量。同时制定严格、奖惩分明的环保管理制度，全体员工参与环保治理的热情和积极性大大提升。”瑞丰钢铁环保处副处长李文斌介绍。

在瑞丰钢铁厂区，李文斌指着一片正紧张施工的工地说，这是公司正在建设的脱硝项目，总投资2亿多元，预计10月份投入运行，年可减少1500多吨的氮氧化物排放。“经测算，我们一季度环保税应税污染物中，氮氧化物排放占了68%，新环保设施投入使用后，还可以大幅减少环保税的缴纳。”

“一个企业环保治理程度怎样，从厂区植物上的一片叶子就可窥见一斑。”李文斌说，公司今年将新增绿化面积500亩，使总绿化面积达到1250亩，建成环企绿化带，打造绿色生态钢城。

不仅是唐山，在邯郸武安，裕华钢铁环保投入持续增加，一季度申报污染物排放量合计750.47吨，同比下降1907.47吨，申报环保税189万元，同比减少了619.01万元，降幅达到76.61%。

在秦皇岛，宏兴钢铁2017年缴纳排污费1000万元，季度均缴纳250万元。通过采取封闭料场、安装多项末端处理技术、对有组织排放口全部安装在线监测设备，对固体废物全部进行处置等措施，一季度大气污染排放60万当量，同比减少33%；缴纳环保税185万元，同比减少38%。

河钢邯钢三炼厂精炼车间副主任周文涛介绍，河钢邯钢将年固定资产投资额的15%用于节能减排项目建设，每年用于环保设施维护运行的环保费用达到207元/吨钢，充分享受到了环保税开征的改革红利。

而在去产能和污染治理的压力下，临近北京和雄安的保定去年钢铁产能全部退出，廊坊霸州的新利钢铁、前进钢铁的产能也完成了整体退出，安次洸远、文安新钢两家钢铁企业也将在今年实现退出。

正向激励反向约束促企业主动治污减排

搞环保成本高，但不搞环保代价将更大。对于企业来说，从以环境为代价换取利润的原始生存方式，向绿色产业升级模式转型已非常紧迫。多污染多缴税的杠杆倒逼企业达标排污，促进其从被动治理向主动治理转变，加速落后产能淘汰。而对于严格执行节能减排标准的负责任的企业，环保税则有助于其做大做强。

在唐山路北区的大唐唐山热电公司西南门口的LED显示屏上，路过的市民可以看到公司三项污染物指标的实时排放情况。大唐唐山热电公司设计供热面积1200万平方米，是唐山市区主要热源点。“面对煤价上涨、企业亏损、环保治理等压力，我们近年来累计投入5亿元进行除尘、脱硝、脱硫改造，完成了煤场棚化改造，成为唐山第一家运行电厂完成储煤场棚化的企业。今年一季度公司获得环保税减免39.76万元，实际缴纳税款45.04万元。”大唐唐山热电一位负责人介绍。

自成立以来，定州伊利乳业公司生产过程中的消毒工艺一直采用燃煤锅炉。今年3月起公司改用天然气锅炉，废气排放量为原来的十分之一，污染物浓度值大幅下降。该公司1-2月大气污染物环保税应缴税款12.5万元，3月煤改气后，应缴税额仅为0.49万元，为前两月月均税款的8%，充分体现了环保税“多排多缴、少排少缴、不排不缴”的正向激励机制。

秦皇岛金海食品工业有限公司是一家新加坡、美国投资的大型综合性粮油加工企业，年加工大豆300万吨，主要生产精炼食用油、特种油、食用浓缩蛋白、食用豆粉、食品豆、豆粕、磷脂等。在环保税征收前的2017年四季度，该公司投入2603万元引进脱硫脱硝设备，大大减少了污染排放。该公司2018年一季度缴纳环保税12万元，同比减少160万元，下降93%。

“我们的养殖场养了20万只蛋鸡，暂时还没征收环保税。中小型养鸡场本来就利润低、风险大，听说环保税要征收的话，每只鸡的成本要增加1元钱，我们压力很大。”平山县柳林农业公司的经理樊明月有些担忧地说。“如果征收环保税，养殖场必须上粪便处理设备，至少要投入二、三百万元，希望省里出台相关补贴政策。”

联合共治

让“绿色税种”撬动绿色发展

由于环保税以污染物排放指标作为计税依据，专业性较强，河北省地税部门在认真开展纳税人信息识别工作、确保征收基础信息准确的基础上，广泛开展税收宣传，并采取政策实例双结合的方式，精准辅导。

“我们企业相关工作人员参加了税务部门组织的环保税培训和模拟申报。申报过程中，还是遇到了一些问题，比如系数法计算基数的单位、固体废物的产生量如何界定等。经过地税工作人员的多次耐心解释和辅导，都一一迎刃而解，使我们顺利完成了一季度申报。”瑞丰钢铁财务经理孙晓艾表示。

据介绍，唐山市地税局在各办税服务厅开辟办税绿色通道，实行预约服务，同时联合环保部门设立咨询服务专岗，为纳税人提供涉税政策解答、报表填写辅导、申报流程指导等“一对一”服务。为使纳税人提前熟悉申报环境和税款计算方法，该局还积极组织开展模拟申报，检验前期辅导工作成效，对纳税申报数据取值、填写要点及计算规则进行强化辅导，针对可能出现的突发状况模拟演练，最大限度获取纳税人支持，确保各项工作顺利推进。

考虑到环保税首个征期个性问题比较多，石家庄藁城区地税局实行环保税咨询热线全天24小时接听机制，从政策咨询、缴纳认定、申报流程、计算方法、服务投诉等方面为纳税人答疑解惑。同时，与环保部门互派人员开展学习实践活动,熟悉掌握各种专业技术术语, 并在企业申报缴纳前对环保部门移交污染量的排放、排污费征收等信息情况进行多次核对，确保每户污染企业顺利申报缴纳。遵循 “企业申报、税务征收、环保协同、信息共享”的征管模式要求，河北省地税局与财政、环保等部门合力协作，建立了环保税征管协作机制，高质量完成了排污费档案资料交接、环保税纳税人识别等工作。同时，该局积极推进环保税信息化管理，结合“金三系统”，自主研发了纳税人互联网申报系统；与省环保厅共同搭建了信息专网和涉税信息共享平台，实现了环保部门的排污信息、核定信息以及地税部门的申报信息等涉税信息数据网上互联互通，提升了联合共治的效率。

“从排污费到环保税是一个平稳过渡的过程，鉴于环保税征收时间较短，还未完整显现政策引导效果，下一步我们将与省财政厅、省环保厅共同对部分未明确污染物排放计算口径的行业进行研究，确保我省费改税后不遗留管理空白。及时分析我省分区域实施差异税额的政策效果，进一步优化环保税正向激励与反向约束作用，引导企业转型升级，实现绿色低碳循环发展，助力污染攻坚战，满足人民对天更蓝、山更绿、水更清的美好期待。”河北省地税局党组成员、总经济师朱清郁说。

（王曦 李子龙 阴新乐）